Cronología de la Política Exterior de Costa Rica (julio-agosto 2024)

La presente sección del boletín incorpora un análisis de las acciones en política exterior de Costa Rica durante los meses de julio y agosto de 2024. Durante este periodo, el país, principalmente a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREEC), sostuvo 47 interacciones en política exterior; distribuidas en cinco tipos de actividades diplomáticas. La mayoría de estas interacciones estuvieron dirigidas a relaciones bilaterales (18 vínculos), cooperación internacional (11 vínculos) y derechos humanos (nueve vínculos). Los ejes de relaciones multilaterales y medio ambiente son en los que menor cantidad de vínculos hubo (siete y dos respectivamente) (gráfico 1). Estas interacciones fueron recopiladas de la comunicación institucional del MRREEC.

Gráfico 1. Acciones de política exterior de Costa Rica registradas en medios de comunicación, según eje temático. Julio-agosto 2024

Fuente: Elaboración propia.

1. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales

Durante los meses de julio y agosto del año 2024, el MRREEC llevó a cabo un total de 18 encuentros diplomáticos enfocados en relaciones bilaterales los cuales tuvieron lugar principalmente en Europa, con vínculos con países como Italia, Suiza y los Países Bajos. Le siguen en cantidad de encuentros países de Sudamérica como Paraguay y Chile, así como países de la región Asia-Pacífico, tales como Japón y Corea del Sur. Dentro de los encuentros se destacan la presentación de las cartas credenciales de las personas diplomáticas asignadas en Costa Rica, para su acreditación como personal diplomático en el país.

Gráfico 2. Cantidad de encuentros bilaterales de Costa Rica según la región, julio-agosto 2024

Fuente: Elaboración propia

En cuanto a la presentación de credenciales de las personas nombradas como embajadoras, se muestran las siguientes: Ioanna Sahas Martin, Canadá;^[1] Jeon Keunseok, República de Corea;^[2] Sandra Sosa, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);^[3] Johannes van den Berg, Países Bajos;^[4] Geovani René Castillo Polanco, Guatemala;^[5] y, Julio César Duarte van Humbeck, Paraguay.^[6] Por otra parte, la embajadora costarricense Carolina Molina, entregó las cartas que la reconocen como representante de Costa Rica ante la Mancomunidad de Australia.^[7]

Por otra parte, de los 18 encuentros se destaca la firma de dos acuerdos. El primero, la firma del Protocolo de Hermanamiento entre las ciudades de Esmirna y Esparza, entre Turquía y Costa Rica, la cual tiene como propósito promover el intercambio y la cooperación en temas de inversión, desarrollo de puertos y turismo de forma sostenible.^[8] Y la segunda consiste en la firma de un Memorando de Entendimiento para la cooperación entre Italia y Costa Rica para la promoción del desarrollo sostenible y la protección de los ecosistemas marítimos y terrestres.^[9]

Ahora bien, en cuanto a las visitas de personal diplomático a Costa Rica, se destaca la visita del presidente de Paraguay, Santiago Peña Palacios, quien tuvo una reunión con el presidente Rodrigo Chaves Robles, para desarrollar temas de interés tales como las inversiones y el comercio bilateral, así como también de promover la cooperación en turismo, educación, energía y desarrollo sostenible.^[10] De la misma manera, el canciller Arnoldo André Tinoco, se reunió con una delegación de Qatar para abordar temas relacionados a la organización de la ceremonia para la entrega del Premio Internacional a la Excelencia Anticorrupción- Sheikh Tamim Bin Hamad Al Thani (ACE), el cual se llevará a cabo el próximo noviembre de este año en el país.^[11]

Asimismo, el canciller André recibió a Gloria de la Fuente, subsecretaría de  Relaciones Exteriores de Chile, para constatar los trámites para la extradición de Maickel Villegas Rodríguez, quien es sospechoso del homicidio de Ronald Ojeda, quien era un opositor del Gobierno de Maduro.^[12] El canciller recibió la visita del jefe del  Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE) de la Confederación Suiza, Ignacio Cassis, para abordar temas relacionados a la democracia, los derechos humanos y la diplomacia azul.^[13]

Por otro lado, en cuanto a las reuniones del personal diplomático se destaca el encuentro entre el canciller André Tinoco y la canciller de Japón, Yoko Kamikawa, quienes se reunieron para abordar la relación bilateral entre ambos países, la cual en el año 2025 cumplirá 90 años. Durante la reunión  también se trataron temas de cooperación por medio de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y el Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC).^[14] De igual manera, el presidente Rodrigo Chaves sostuvo una reunión con José Raúl Mulino, presidente de Panamá, para el fortalecimiento de las relaciones diplomáticas, comerciales y turísticas, además de abordar el tema de la seguridad y la inmigración que enfrenta el país.^[15] El embajador Alejandro Solano Ortiz, viceministro de Asuntos Multilaterales, y la segunda viceministra de Asuntos Exteriores de la República de Corea, KANG Insun, realizaron un repaso de los principales temas de la agenda global y la geopolítica mundial, principalmente para abordar el tema de la situación de derechos humanos en Corea del Norte, y la regulación de armas de destrucción masiva.^[16]

En esta misma línea, el ministro André Tinoco se reunió con Anthony Blinken, secretario de Estado de los Estados Unidos, para abordar temas de migración y cooperación en materia de derechos humanos entre ambos países. Esta reunión forma parte de la Reunión Ministerial de la Alianza para la Prosperidad Económica de las Américas (APEP).^[17] Por último, la embajadora Lydia Peralta Cordero, viceministra de Asuntos Bilaterales y Cooperación Internacional, mantuvo una reunión con Giorgio Silli, subsecretario de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional de Italia, para tratar contenidos sobre el robustecimiento de la democracia y de los derechos humanos, además del impulso del turismo sostenible.^[18]

2. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones multilaterales

Durante el período de análisis, Costa Rica, principalmente a través del MRREEC, sostuvo siete acciones multilaterales. Estos encuentros se vinculan con Estados de América Latina y el Caribe, y con organismos internacionales como: la Organización de Estados Americanos (OEA), Organización de las Naciones Unidas (ONU), Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Además del MRREEC, otros actores estatales estuvieron vinculados con estas interacciones, entre ellos: el Ministerio Público (MP), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan).

Los encuentros estuvieron vinculados con cuatro ejes temáticos. Estos incluyen desarrollo sostenible (cumplimiento de la Agenda 2030), seguridad (cooperación judicial, lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, no proliferación de armas, desarme y ciberdelincuencia), medio ambiente (protección de los fondos marinos) y derechos humanos (prevención de la violencia de género y protección de los derechos humanos de las poblaciones migrantes). Por tanto, las interacciones estuvieron relacionadas con tres ejes de política exterior.

Tres de los encuentros estuvieron relacionados con el eje de política exterior de la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales internacionales. Verbigracia, Costa Rica fue reelecta para ocupar un puesto, por un periodo de cuatro años, en el Consejo de la Asamblea de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos. Esto le permitirá participar en negociaciones sobre el fondo marino y la minería del suelo^[19]. Además,el país fue electo como vicepresidente, por un lapso de dos años, de la mesa directiva del Consejo Internacional de Coordinación del programa científico intergubernamental de la UNESCO, cuyo fin es fortalecer la relación entre la población y su entorno a través del desarrollo sostenible^[20]. Sobre este mismo eje,  el país presentó su Tercer Informe Voluntario de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (incorpora las acciones del país en el cumplimiento de los ODS) en el marco del Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas (FPAN)^[21].

El segundo eje de política exterior con el cual se vinculan dos encuentros multilaterales es la promoción, la protección y el respeto de los Derechos Humanos y libertades fundamentales. Como parte de este eje, el país fue electo como presidente de la Comisión de Asuntos Migratorios de la OEA^[22]. Del mismo modo, Costa Rica celebró la adopción de la primera convención de carácter universal contra la ciberdelincuencia. Esta llama a los países parte a asegurar el respeto de los derechos humanos y a desarrollar políticas utilizando las tecnologías de la información para prevenir la violencia de género^[23].

El último eje con el cual se vinculan dos interacciones es la promoción de la paz, del desarme y de la seguridad nacional, regional y mundial. Estas involucran la organización por parte de Costa Rica (con apoyo financiero de la Unión Europea) del seminario Esfuerzos mundiales para frenar la proliferación de misiles: perspectivas desde América Latina y el Caribe, llevado a cabo en el territorio nacional. El seminario consistió en un diálogo entre representantes de 20 países latinoamericanos y caribeños sobre la no proliferación y difusión de misiles, y estrategias regionales para el desarme^[24]. De la misma forma, la participación de una delegación costarricense en un encuentro multilateral de alto nivel sobre cooperación judicial, en la sede de la Eurojust, en Países Bajos^[25].

De las siete acciones multilaterales, solo en una de ellas se suscribió un acuerdo. Este fue entre la Fiscalía General de la República costarricense y la Eurojust. El producto consiste en un acuerdo de trabajo entre ambas partes para fortalecer la cooperación judicial entre el país y la Unión Europea, en temas de lucha contra el narcotráfico, el crimen organizado y el terrorismo. En este encuentro de alto nivel participaron delegaciones conformadas por ministerios públicos, de justicia y las cancillerías de Bolivia, Chile, Ecuador, Panamá y Perú. En este mismo espacio, los fiscales generales de estos países (incluido el fiscal general de la República, Carlo Díaz Sánchez) firmaron una declaración conjunta que reafirma su compromiso en la lucha contra el crimen organizado^[26].

3. Actividades diplomáticas enfocadas en cooperación internacional

Costa Rica ha reforzado su política exterior a través de diversas iniciativas de cooperación internacional y diplomacia, consolidando su papel en múltiples regiones y con varios actores internacionales, sobrellevando en total once interacciones durante el período de estudio. Las acciones se distribuyen entre diferentes regiones y se han enfocado en fortalecer alianzas multilaterales y bilaterales.

Vinculado a este eje, se dio la firma de un acuerdo entre el ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, Arnoldo André Tinoco, y el presidente de la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), Akihiko Tanaka. El acuerdo amplía la cooperación entre ambos países en áreas como seguridad, equidad de género, economía azul y verde. Este acuerdo se enmarca en la celebración del 90 aniversario de relaciones bilaterales entre Costa Rica y Japón y reafirma el compromiso con proyectos de cooperación y asistencia mutua.^[27]

Costa Rica, junto con Colombia y Suecia, lanzó un proyecto de cooperación triangular para promover la agricultura sostenible mediante el uso de bioinsumos. Este proyecto, financiado por el Fondo Adelante 2, busca fortalecer las capacidades de productores en Costa Rica y Colombia en el uso de tecnologías limpias para el cultivo de café y aguacate. La participación costarricense incluyó un taller con cerca de 70 productores y el análisis de prácticas y bioinsumos entre ambos países.^[28]

Asimismo, se abrió la convocatoria para el Fondo de Cooperación Triangular Unión Europea - Costa Rica - América Latina y el Caribe (ADELANTE 2). Este fondo, con un aporte de 1.2 millones de euros de la UE, ofrece hasta 75.000 euros para proyectos que fortalezcan capacidades técnicas en áreas como transición ecológica, digitalización e impacto social. La convocatoria busca fomentar la cooperación entre entidades de al menos tres regiones: Costa Rica, la Unión Europea y un país de América Latina y el Caribe.^[29]

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica participó en la presentación de la propuesta Movilidad sostenible en Costa Rica por parte de la Unión Europea. Este proyecto tiene como objetivo impulsar la movilidad eléctrica y el transporte público sostenible en Costa Rica, con potenciales beneficios en infraestructura ferroviaria, autobuses eléctricos y energía renovable.^[30]

En asistencia internacional y cooperación de emergencia, Costa Rica envió una delegación de 89 bomberos forestales y tres técnicos especializados a Canadá para apoyar en la extinción de incendios forestales en la provincia de Alberta. Este despliegue es una muestra de solidaridad y cooperación internacional, con Canadá cubriendo todos los gastos relacionados. Esta misión refleja el compromiso de Costa Rica en el manejo del fuego y la respuesta a emergencias internacionales, siguiendo un histórico de cooperación en el área.^[31]

4. Actividades diplomáticas enfocadas en derechos humanos

Costa Rica sostuvo nueve actividades vinculadas a los derechos humanos durante los meses de julio-agosto, las cuales estuvieron centradas en la promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales. En este sentido, la colaboración multilateral con otros Estados, así como las actividades diplomáticas fueron predominantes para este período de análisis.

Con respecto al mes de julio, Costa Rica presidió la Cuarta Conferencia de Revisión del Programa de ONU sobre armas pequeñas y ligeras cuya interacción resultó en la adopción de un documento final sobre la lucha contra las armas pequeñas y ligeras ilícitas.^[32] Por otro lado, Costa Rica fue anfitriona de la Reunión sobre Rutas Seguras & Protección en el Contexto de los Movimientos Mixtos (personas refugiadas y migrantes) y sucesivos en la región, en donde se abordó diferentes estrategias para la protección y seguridad de las personas refugiadas y migrantes. Así pues, se enfatizó en la necesidad de colaboración regional para enfrentar los obstáculos de manera eficaz.^[33]En otro sentido, Costa Rica, como parte del 190º Período Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), participó en una audiencia temática convocada referente a los solicitantes de asilo y refugio de personas nicaragüenses.^[34]

Por otra parte, el MRREEC condenó el ataque a una escuela que servía como un refugio para civiles desplazados en Gaza el cual resultó en varias decenas de muertes.^[35] De igual forma, se pronunció sobre los ataques a civiles en Israel y Palestina los cuales han resultado en personas muertas y heridas, exigiendo que se cumplan las resoluciones vinculantes del Consejo de Seguridad.^[36] De igual manera, el MRREEC se pronunció, a través de la comunicación institucional, sobre el impedimento de las autoridades venezolanas a la participación de varios expresidentes de la región como observadores electorales. En este mismo comunicado de prensa se abogó por el sistema democrático como único garante de la protección y promoción de los derechos humanos.^[37]

Mientras tanto, en el mes de agosto, Costa Rica se unió a dos iniciativas conjuntas para impulsar un retorno a la democracia en Venezuela, a través de la verificación imparcial de los resultados que garantice el respeto de la elección del pueblo venezolano.^[38] También, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto participó de una Jornada de Capacitación y Sensibilización con el objetivo de explicar el procedimiento para la declaratoria de la condición de las personas apatridia.^[39] Finalmente, el MRREEC en conjunto con la Corte Interamericana de Derechos Humanos oficializaron la publicación del Cuadernillo de Jurisprudencia Nº41: Jurisprudencia sobre Costa Rica.^[40] Justamente, este material evidencia el compromiso del Estado costarricense con la protección y la promoción de los derechos humanos.

5. Actividades diplomáticas enfocadas en el medio ambiente

Durante el mes de julio del presente año representantes de distintas organizaciones internacionales dedicadas a la preservación del medio ambiente mantuvieron conversaciones con representantes de Costa Rica. La primera de ellas fue con la Junta del Fondo Verde para el Clima (GCF), la cual celebró una sesión en la que se tomaron decisiones para la lucha contra el cambio climático en América Latina y el Caribe. Algunos de los aspectos destacados son: la definición de una nueva organización interna para optimizar su funcionamiento; la discusión de mecanismos de pago por resultados para reducir la deforestación y degradación forestal; el reforzar la presencia del Fondo en la región con un enfoque en la estrategia de acceso y alianzas. Asimismo, se suscribió un acuerdo que aprueba la acreditación de nuevas entidades para implementar proyectos y se dio luz verde a una cartera de proyectos para América Latina y el Caribe. Además, Costa Rica firmó el acuerdo de inmunidades y privilegios con el Fondo Verde del Clima.^[41]

Por otra parte, Costa Rica fue parte de las reuniones del Consejo de la Autoridad de los Fondos Marinos (ISA), en Kingston, Jamaica. La ISA es la organización internacional a cargo de la administración del suelo y subsuelo marino en áreas internacionales. Costa Rica resaltó la importancia de implementar procesos transparentes en la administración de la autoridad para lograr la inclusión de medidas relevantes que permitan una mayor rendición de cuentas y mayor racionalidad del uso de los recursos. El país insistió en la necesidad de invertir en investigación científica marina para tomar decisiones informadas en relación al mar profundo y sus recursos, ante la presión de unos pocos países por el inicio de la minería submarina, Costa Rica reiteró su llamado a una Prórroga Precautoria, en el tanto no se pueda garantizar que las actividades propuestas no van a causar daños a los ecosistemas y la flora y fauna del fondo del mar.^[42]

6. Conclusiones

La actividad diplomática del país para el periodo julio-agosto de 2024 estuvo dirigida mayoritariamente a relaciones bilaterales, como ha sido usual durante el transcurso del año. En este lapso hubo una mayor cantidad de acciones vinculadas con cooperación internacional y derechos humanos, con respecto a mayo-junio del presente año^[43]. En esta misma línea, la cantidad de relaciones multilaterales disminuyó. Costa Rica mantuvo vínculos con las regiones con las cuales usualmente está dirigida su actividad diplomática, sin embargo, para este período, el país se vinculó con nuevos países (esto con respecto a su actividad en marzo-abril^[44] y mayo-junio^[45]), entre ellos: Japón, Panamá y República de Corea.

Los ejes temáticos de política exterior a los cuales se vincularon la mayoría de las actividades diplomáticas fueron: la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales internacionales, y la promoción, la protección y el respeto de los Derechos Humanos y libertades fundamentales. Algunos de los temas abordados en concreto fueron: cooperación en turismo, educación y energía, protección de los ecosistemas marítimos y terrestres, y robustecimiento de la democracia. Cabe mencionar que, el respeto de los derechos humanos y de la democracia, la no proliferación de armas de destrucción masiva, la seguridad nacional y el desarrollo sostenible fueron temas recurrentes en las cinco actividades diplomáticas. De igual manera, el tema de flujos migratorios y desarrollo sostenible son temas que han estado presentes en la actividad diplomática del país en lo que lleva del año.

Algunos hallazgos destacados durante este periodo son los encuentros con diversos actores personalidades para abordar el tema de la regulación de armas de destrucción masiva y sobre la no proliferación de misiles (con la República de Corea, países de América Latina y el Caribe y en la Cuarta Conferencia de Revisión del Programa de ONU). Así como un encuentro con la Eurojust para entablar cooperación judicial en la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, esto de especial relevancia dada la coyuntura nacional de inseguridad. Destaca además el lanzamiento de un proyecto de cooperación triangular (con Colombia y Suecia) para la promoción de la agricultura sostenible a través de bioinsumos. En materia de intercambios, el MRREEC suscribió diez acuerdos, la mayoría de estos vinculados al eje de cooperación internacional.

Por otra parte, cabe mencionar que Costa Rica fue electa en distintos cargos de relevancia multilateral. El Estado costarricense fue reelecto para ocupar un puesto en el Consejo de la Asamblea de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos, en la mesa directiva del Consejo Internacional de Coordinación del programa científico intergubernamental de la UNESCO y como presidente de la Comisión de Asuntos Migratorios de la OEA. Estos cargos le permitirán al país participar en negociaciones y discusiones sobre desarrollo sostenible y migración.

Finalmente, resulta relevante destacar que el país emitió comunicados internacionales sobre acontecimientos de la coyuntura internacional. Por ejemplo, condenó el ataque a un refugio para civiles en Gaza y los ataques hacia civiles en Israel y Palestina; de igual forma se pronunció sobre el respeto de los derechos humanos y del sistema democrático en Venezuela.