Cronología de la Política Exterior de Costa Rica (mayo-junio 2024)

Este apartado presenta las acciones en política exterior de Costa Rica durante los meses de mayo y junio de 2024. Las noticias fueron extraídas principalmente de la comunicación institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica (MRREEC). Durante el período en análisis hubo un total de 59 noticias distribuidas según muestra el Gráfico 1.

Gráfico 1. Acciones de política exterior de Costa Rica registradas en medios de comunicación, según eje temático entre mayo-junio de 2024

Fuente: Elaboración propia.

1. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales

Durante mayo y junio de 2024, el MRREEC sostuvo encuentros bilaterales con diversos Estados alrededor del mundo, provenientes de regiones tales como África Subsahariana, América del Norte, América del Sur, América Central, Asia Central, Asia Pacífico, Europa, Oceanía y Oriente Medio. Costa Rica mantuvo reuniones con al menos treinta diferentes Estados durante este período. Este número incluye (en orden alfabético) a Alemania, Argentina, Austria, Australia, Canadá, Chile, China, Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, España, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Grecia, Islas Cook, Japón, Kenia, México, Noruega, Países Bajos, Pakistán, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República de Guinea, Suecia, Turquía y Uruguay.

Con varios de estos se estableció más de un encuentro. En los casos de China, Emiratos Árabes Unidos, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Países Bajos y Panamá se desarrollaron dos reuniones, mientras que con Chile se consolidaron tres encuentros, y con Perú cuatro. En suma, entre mayo y junio de 2024, Costa Rica sostuvo 43 encuentros bilaterales registrados en 28 comunicados de prensa proporcionados por el MRREEC.

Gráfico 2. Porcentaje de encuentros bilaterales de Costa Rica, según región entre mayo-junio de 2024

* Dado que la mayoría del territorio se encuentra en el continente asiático, Turquía se contabiliza dentro de Oriente Medio.^[1]

Fuente: Elaboración propia.^[2]

En esta ocasión se realizó además un recuento de las áreas temáticas más mencionadas en este bimestre, con la intención de comprender hacia dónde se dirige la agenda bilateral de Costa Rica y cuáles son los temas con mayor y menor alcance en ese sentido. De acuerdo con lo encontrado, el área temática más repetida fue «Actividades diplomáticas», que se presentó en las 28 noticias analizadas en esta sección, lo cual también se observó en cada uno de los encuentros con los diversos Estados. En el caso de «Migraciones», por ejemplo, únicamente se mostró en encuentros realizados con países de América del Norte, América Central y América del Sur, lo que exhibe que es un tema que al país le interesa traer a colación en las reuniones con los Estados de la región, dada la compleja situación migratoria que acontece en el continente.^[3]

Gráfico 3. Frecuencia de áreas temáticas mencionadas durante los encuentros bilaterales de Costa Rica entre mayo-junio de 2024

Fuente: Elaboración propia.

Sobre los encuentros efectuados, se examinó en cuántos de ellos se llevó a cabo una firma, un acuerdo o similar entre las partes. La tabla 1 sintetiza los acuerdos alcanzados por medio de la política exterior costarricense durante el período.

Tabla 1. Tipos de acuerdos alcanzados con los Estados contraparte durante los encuentros bilaterales de Costa Rica entre mayo-junio de 2024

Fuente: Elaboración propia.

Al respecto se encontró que en las reuniones con Austria, Ecuador, España, Estados Unidos, Francia, Perú y Uruguay se presentaron acuerdos. Tanto Europa como América del Sur son las regiones con mayor preponderancia en este sentido. Además, destaca la suscripción de siete memorandos de entendimiento con los diferentes Estados, siendo el tipo de acuerdo más frecuente. En el caso de España, los memorandos se presentaron «con instituciones educativas, para el beneficio de los estudiantes costarricenses, y otro para la promoción del uso del idioma español en organismos internacionales».^[4] En cambio, con Austria se firmó un memorando de entendimiento entre los cuerpos policiales de ambos países.^[5]

También, en uno de los dos encuentros obtenidos con Estados Unidos se concretaron dos memorandos de entendimiento. El primero versa sobre el Intercambio de Datos Biométricos, para reforzar los controles de seguridad de las personas migrantes y tener acceso a mayor información acerca de los patrones y tendencias migratorias. El segundo guarda relación con la obtención de mayores y mejores herramientas para luchar contra la trata de personas.^[6] A su vez, el memorando de entendimiento firmado con Ecuador, llamado «Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de la República del Ecuador y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica en Materia de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes», busca la asistencia entre ambos países para prevenir e investigar dichos delitos.^[7]

En cuanto a Francia, Costa Rica alcanzó un acuerdo con el país europeo para el establecimiento de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), Proparco y Expertise France en territorio costarricense. Dicha agencia proporciona «vasta experiencia y conocimientos en áreas clave como el desarrollo urbano sostenible, la protección del medio ambiente, la educación y la innovación tecnológica», por lo que su establecimiento es de gran relevancia para el país.^[8] Significativamente, con Perú se firmó el Tratado de Asistencia Penal entre ambos países. Se espera que este instrumento brinde nuevas capacidades —y fortalezca las existentes— a las instituciones judiciales de los dos países para luchar contra la criminalidad y delincuencia internacional.^[9] Por último, con Uruguay se suscribió un Acuerdo de Servicios Aéreos.^[10]

2. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones multilaterales

De la misma manera, a través del MRREEC, Costa Rica sostuvo encuentros con diferentes organismos internacionales, fundaciones, ONG’s, entre otros. En total, Costa Rica tuvo al menos 26 encuentros enfocados en relaciones multilaterales entre mayo y junio de 2024, sea directamente con organismos internacionales, o bien, encuentros donde el multilateralismo comprendía el eje central de la actividad.

Concretamente, el país estuvo presente en la Reunión Ministerial de la Declaración de Los Ángeles sobre Migración y Protección; la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); la IV Reunión de los Coordinadores Nacionales de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); la Conferencia Internacional de Seguridad Nuclear; la Comisión de Desarme y Seguridad Internacionales de la ONU; el Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer -Convención de Belém do Pará- (MESECVI); la reunión CE-02-2024 del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica; la Cuarta Conferencia de la ONU para Examinar los Progresos Alcanzados en la Ejecución del Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos (RevCon4); y el taller regional para el uso responsable de la Inteligencia Artificial (IA) en el ámbito militar y de seguridad en general.

Además, sostuvo encuentros con jerarcas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). En este sentido, cabe singularizar el 54º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), ya que en el marco del evento se realizaron actividades paralelas, tales como reuniones con el secretario general, el secretario general adjunto, la secretaria general de Desarrollo Integral, entre otras. A raíz de lo anterior, la OEA fue la organización internacional con la que se llevaron a cabo más encuentros en este periodo (9).

Ahora bien, de los 26 encuentros registrados, en seis de ellos se suscribió una firma, un acuerdo o similar entre las partes. El primero de ellos se realizó en la reunión establecida con el SICA, donde se hizo entrega del «Protocolo del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre Centroamérica, y la Unión Europea y sus Estados Miembros; para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea», el cual constituye un paso más hacia el fortalecimiento interregional entre Europa y América Central.^[11] Asimismo, en el MESECVI atendido en Santiago de Chile se «aprobó una declaración regional denominada Estrategias Aceleradoras para la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres», así como la «Modificación del Reglamento de la Conferencia de los Estados Parte del MESECVI» y el «Plan Estratégico del MESECVI 2024-2029».^[12] Al día siguiente de la suscripción de los acuerdos en el MESECVI, el MRREEC asistió a la reunión CE-02-2024 del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica, que devino en la aprobación del «Plan Estratégico Institucional 2024-2028». Dicho instrumento fungirá como la base para el quehacer del proyecto para los próximos cuatro años, y establecerá los resultados esperados en el ámbito económico y socioambiental.^[13]

Por su parte, en la RevCon4 de la ONU para Examinar los Progresos Alcanzados en la Ejecución del Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos Sus Aspectos, en la cual la representante costarricense Maritza Chan Valverde fue votada como la presidenta de la conferencia, se dio la adopción de un documento final que incluye una declaración política y un Plan de Acción para el sexenio 2024-2030. Durante el evento se señaló la gran importancia que adquiere el documento, dado que incluye los compromisos adoptados por los Estados miembros para frenar la proliferación y el tráfico de armas pequeñas y ligeras.^[14]

 En última instancia, como parte de las actividades complementarias al 54º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, se firmó, en presencia del secretario general Luis Almagro, un memorando de entendimiento para la implementación de actividades de cooperación triangular y cooperación Sur Sur entre el gobierno de la República y la Secretaría General de la OEA. «Mediante este instrumento (…) se reafirma el compromiso del país con la promoción de la transferencia de conocimientos y experiencias en beneficio de los Estados miembros de la OEA y sus ciudadanos».^[15] Y para finalizar, como parte del cierre del 54º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA en territorio paraguayo, se adoptó la «Declaración de Asunción: Integración y seguridad para el desarrollo sostenible de la región». En términos generales, esta declaración toma en cuenta la cooperación entre Estados en el ámbito económico, jurídico, social, educativo, medioambiental, etc.^[16]

3. Actividades diplomáticas enfocadas en cooperación internacional

Costa Rica, a través del MRREEC, sostuvo siete interacciones relacionadas con cooperación internacional. Estas acciones estuvieron ligadas a cinco regiones: Centroamérica, Caribe, Europa, Norteamérica y Sudamérica. A su vez, se vincularon con países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), y con representantes de: la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), la Oficina Federal Antinarcóticos de los Estados Unidos (DEA), la Oficina para Asuntos Antinarcóticos, Seguridad Ciudadana y Justicia (INL), del Fondo de Cooperación Triangular Unión Europea con América Latina y el Caribe y del Comité Especial de Cooperación y Movilización de Recursos de la Asociación de Estados del Caribe.

El tipo de relación generada que predominó fueron las relaciones multilaterales, sólo en un caso se propició una relación bilateral; esta fue entre Costa Rica y Colombia. Esta acción consistió en la celebración de la X Reunión de Comisión Mixta de Cooperación Técnica, Científica, Cultural, Educativa y Deportiva en la cual se realizó un balance de diez proyectos ejecutados en materia educativa, cultural, agropecuaria, de medio ambiente y transporte, producto del Programa de Cooperación 2021-2023. Como parte de este mismo programa, se presentaron cinco proyectos nuevos sobre desarrollo social, de los cuales Costa Rica ejecutará dos y Colombia tres^[17].

Solo en una de las interacciones se generó un acuerdo. Este fue entre Costa Rica y Estados Unidos, en el marco de la Tercera Reunión Ministerial de la Declaración de Los Ángeles sobre Migración y Protección^[18]. Cabe destacar que, en este contexto, el canciller Arnoldo André Tinoco sostuvo diversos encuentros, entre ellos con: Filippo Grandi, Alto Comisionado de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Ugochi Florence Daniels, subdirectora de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), con sus homólogos Carlos Ramiro Martínez, de Guatemala, Kamina Johnson-Smith, de Jamaica y Janaina Tewaney, de Panamá, entre otros^[19].

La mayoría de las interacciones se vinculan con el eje en política exterior sobre el fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo, solo en uno de los casos se relaciona con la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales internacionales. Esta interacción vincula a Costa Rica, España y Honduras a través del Fondo de Cooperación Triangular Unión Europea, América Latina y el Caribe. Como parte de los proyectos de este fondo, se desarrolló el I Encuentro Transnacional Sistemas Importantes de Patrimonio Agrícola Mundial en San José y Dota, Costa Rica. El objetivo de este proyecto es promover y garantizar el desarrollo sostenible de sistemas agrícolas tradicionales declarados o que podrían serlo por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO) como Sistemas Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM)^[20]. La población beneficiada son aproximadamente 154.000 habitantes del cantón de Dota, Costa Rica, comarca de la Axarquía, España y Valle de Jamastrán, Honduras^[21].

4. Actividades diplomáticas enfocadas en derechos humanos

Durante los meses en análisis, el MRREEC sostuvo cuatro acciones enfocadas en el eje de derechos humanos. En primera instancia, el país participó en una audiencia pública ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), en la que se expresó sobre la Opinión Consultiva sobre la Emergencia Climática y los Derechos Humanos. La solicitud de esta opinión consultiva fue presentada por Chile y Colombia en 2023, buscando clarificar las obligaciones de los Estados para enfrentar la crisis climática desde un enfoque de derechos humanos. El embajador de Costa Rica en Brasil, Norman Lizano, encabezó la delegación costarricense y enfatizó la inseparable relación entre la protección ambiental y la realización de otros derechos humanos. Lizano recalcó la importancia de esta opinión consultiva para fortalecer el marco jurídico internacional en materia de cambio climático y derechos humanos, y llamó a la Corte a emitir un pronunciamiento contundente que guíe a los Estados en sus acciones.^[26]

De igual forma, Costa Rica recibió la visita de una misión de trabajo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), cuyo tema fue la lucha contra la discriminación. La reunión celebrada el 14 de mayo en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, contó con la participación de más de 70 representantes de diferentes instituciones del Estado. El objetivo principal fue conocer la Guía práctica para elaborar legislación general contra la discriminación, una herramienta que permite avanzar en la protección de los derechos de todas las personas. La Comisión Interinstitucional para el Seguimiento e Implementación de las Obligaciones Internacionales de Derechos Humanos (CIIDDHH) fue la encargada de organizar este encuentro. La presidenta de la CIIDDHH, embajadora Eugenia Gutiérrez, destacó la importancia de la Guía como un instrumento práctico que permitirá al Estado costarricense formular leyes y políticas públicas más efectivas contra la discriminación^[27].

Por otra parte, el vicecanciller de la República, Alejandro Solano Ortiz, se reunió con el Relator Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Pedro Vaca, para reafirmar el compromiso de Costa Rica con este derecho fundamental y expresar su apoyo a la gestión del Relator. En el encuentro, el viceministro Solano reiteró la dedicación de Costa Rica a la protección y promoción de la libertad de expresión, considerándola un pilar fundamental de la democracia y los derechos humanos. Costa Rica expresó su respaldo y agradecimiento a la labor del Relator Especial, reconociendo la importancia de su rol en la defensa de la libertad de expresión en las Américas. Las autoridades conversaron sobre la necesidad de fortalecer la cooperación regional para proteger la libertad de expresión y enfrentar amenazas comunes que afectan este derecho en la región.^[28]

 Una delegación de alto nivel de Costa Rica participó en la 17ª Conferencia de los Estados Parte de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), que se celebró en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Bajo el lema Repensar la inclusión de la discapacidad en la coyuntura internacional actual y de cara a la cumbre del futuro, el encuentro reunió a representantes de gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y personas con discapacidad de todo el mundo para abordar los retos y oportunidades en materia de inclusión y accesibilidad en un panorama global en constante cambio. Costa Rica aprovechó esta plataforma para reafirmar su compromiso inquebrantable con la promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidad. Se hizo hincapié en la necesidad de aunar esfuerzos a nivel internacional para construir un futuro más equitativo e inclusivo para todas las personas^[29].

5. Actividades diplomáticas enfocadas en medio ambiente

Costa Rica, a través del MRREEC, sostuvo un total de tres acciones enfocadas en el eje de medio ambiente. Durante los meses en análisis, el país promovió la protección y conservación del océano, en un esfuerzo conjunto por combatir el deterioro de este y alcanzar los objetivos de sostenibilidad. Las Misiones Permanentes de Costa Rica y Francia en Viena, co-organizaron un evento que reunió a representantes de alto nivel de cuatro organismos con sede en Viena que trabajan en pro de la salud del océano, como el Organismo Internacional de Energía Atómica (OEIA), la Oficina de las Naciones Unidas para el Espacio Exterior (UNOOSA), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Oficina de las Naciones Unidas sobre Drogas y Delito (ONUDD). Los expertos destacaron soluciones innovadoras para la protección del océano basadas en ciencia y tecnología, tales como: promoción de la producción sostenible, diversificación económica, preservación de ecosistemas acuáticos, entre otros. ^[30]

Costa Rica fue el epicentro de la acción por los océanos con el Evento de Alto Nivel sobre Acción Oceánica: Inmersos en el Cambio. Este encuentro tuvo lugar entre el 7 y 8 de junio, y reunió a un amplio espectro de actores interesados en la protección y el uso sostenible de los mares. Inmersos en el Cambio fue una plataforma que permitió discutir avances en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 14^[31], y compartir experiencias y mejores prácticas. Diversos expertos, autoridades, representantes de organismos internacionales, ONG y miembros de la sociedad civil intercambiaron conocimientos y soluciones en materia de gobernanza y salud oceánica^[32].

Finalmente, el país realizó un esfuerzo conjunto por reducir la contaminación plástica y avanzar hacia un modelo circular, por medio de la presentación de la Plataforma Nacional de Acción para los Plásticos (NPAP). La iniciativa, liderada por los Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto, Salud y Ambiente y Energía, cuenta con el apoyo del Global Plastic Action Partnership (GPAP), el Foro Económico Mundial (WEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La NPAP servirá como plataforma para el intercambio de información, buenas prácticas y soluciones innovadoras por parte de los sectores público, privado, académico y sociedad civil. El objetivo de esta plataforma es acelerar la transición hacia un sistema de plásticos más circular y sostenible en Costa Rica.^[33].

Conclusiones

La acción en política exterior de Costa Rica durante los meses de mayo y junio de 2024 estuvo dirigida mayoritariamente al eje de relaciones bilaterales, como ha sido usual en meses anteriores del presente año. Cabe mencionar que en estos dos meses las acciones enfocadas en derechos humanos y medio ambiente fueron menores, con respecto a meses precedentes. Asimismo, aumentaron la cantidad de encuentros multilaterales. Los temas que predominaron en este periodo bimensual fueron: inclusión y accesibilidad, acciones contra la trata de personas, sistemas agrícolas, producción sostenible, lucha contra el narcotráfico, reducción de la contaminación por plásticos, protección del océano y seguridad de las personas migrantes. Estas tres últimas temáticas han sido concurrentes en la acción en política exterior del país en el transcurso del presente año.

Resulta relevante que en este periodo hubo vínculos con nuevos países (esto con respecto a las interacciones que ha mantenido previamente en los meses de marzo y abril del presente año^[34]), por ejemplo, con Filipinas, Finlandia, Islas Cook, Grecia, Kenia y Pakistán. Respecto a la cantidad de acuerdos alcanzados, se lograron establecer siete memorándums de entendimiento con Estados Unidos, España y Austria. Otros acuerdos y productos relevantes fueron el Acuerdo de Servicios Aéreos, suscrito con Uruguay, la aprobación de un Plan de Acción para el 2024-2030 sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, y la adopción de una Declaración de Asunción Integración y seguridad para el desarrollo sostenible de la región.

Finalmente, algunos hallazgos destacados fueron en materia de sistemas agrícolas, protección oceánica y desarrollo sostenible. En concreto, Costa Rica ejecutará dos proyectos del Programa de Cooperación 2021-2023 sobre desarrollo social. Por un lado, se iniciaron acciones para la declaración del cantón de Dota como SIPAM, lo que garantizaría el desarrollo sostenible de sistemas agrícolas tradicionales; y se presentó la Plataforma Nacional de Acción para los Plásticos (PNAD), la cual busca desarrollar un sistema nacional de plásticos sostenible y circular. Además, el país fue anfitrión del Evento de Alto Nivel sobre Acción Oceánica: Inmersos en el Cambio, lo cual le brindó una importante proyección internacional en materia de diplomacia azul.