Cronología de la Política Exterior de Costa Rica

El presente apartado explora las acciones en política exterior del país durante enero y febrero de 2024. El análisis está orientado a relaciones bilaterales, relaciones multilaterales, cooperación internacional, derechos humanos y medio ambiente. Durante el periodo de análisis se contabilizaron, a través de la comunicación institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, un total de cincuenta (50) acciones, distribuidas en: veintitrés (23) relaciones bilaterales, catorce (14) relaciones multilaterales, tres (3) en cooperación internacional, cinco (5) en derechos humanos y cinco (5) en medio ambiente (gráfico 1).

Gráfico 1: Acciones de política exterior de Costa Rica registradas en medios de comunicación, según eje temático. Enero-febrero 2024

Fuente: Elaboración propia

1. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales

En los dos primeros meses de 2024, Costa Rica sostuvo diversos encuentros bilaterales con otros Estados, organismos internacionales y asociaciones e instituciones de carácter privado. Concretamente, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto mantuvo reuniones con trece países alrededor del mundo, dentro de los cuales se incluyen (en orden alfabético): Alemania, Arabia Saudita, Canadá, Chile, China, Colombia, Corea del Sur, Eslovenia, España, la India, Perú, República Checa y República Dominicana. Paralelamente se llevaron a cabo reuniones con el Banco Mundial, la Conferencia de La Haya del Derecho Internacional Privado (HCCH), la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Con China, la ONU, Perú y República Dominicana se llevó a cabo más de un encuentro. En ese sentido, el siguiente gráfico muestra, en términos porcentuales, con cuáles regiones del mundo tuvo Costa Rica un mayor acercamiento:

Gráfico 2: Porcentaje de encuentros bilaterales de Costa Rica, según región. Enero-febrero 2024

* Se excluyen los encuentros con el Banco Mundial, HCCH, OEA, OIM y ONU.

Fuente: Elaboración propia

Tomando en cuenta los encuentros realizados con los países citados, se extrae que, entre enero y febrero de 2024, Europa y Sudamérica fueron las regiones con mayor preponderancia para Costa Rica con un 50 % del total de las interacciones, sumando 25 % cada una. A Europa y Sudamérica le siguen (en orden descendente): Asia Pacífico (18,75 %), Oriente Medio (12,5 %), el Caribe (12,5 %) y Norteamérica (6,25 %)^[1]. Como resultado, según las fuentes recopiladas, en el bimestre en consideración Costa Rica tuvo 16 reuniones con países de seis regiones del mundo.

En estas reuniones se abordaron una gran variedad de temas como agenda de relaciones bilaterales, regionales y multilaterales; acceso al derecho internacional privado; fortalecimiento de relaciones e intercambios comerciales; inversión extranjera; conservación del medioambiente y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); fortalecimiento de principios democráticos, paz y derechos humanos; flujos migratorios; seguridad ciudadana; entre otros.

De igual forma, se indagó en cuántos de los encuentros llevados a cabo se efectuó algún tipo de firma, acuerdo o similar entre las partes. Se encontró que solo en las reuniones con Arabia Saudita y la OEA se presentaron acuerdos. En el caso de Arabia Saudita se acordó que prontamente, en el primer semestre de 2024, se abrirá la embajada del país asiático en Costa Rica.^[2] Por otro lado, respecto a la OEA, el acuerdo firmado se dio en el marco de las elecciones municipales de Costa Rica el 04 de febrero de 2024. La Misión Permanente de Costa Rica ante la OEA y la Secretaría General de dicho organismo establecieron en esa firma la independencia y autonomía que poseería la Misión de Observación Electoral (MOE) que viajaría al país para observar el proceso electoral. Su labor se concentró en analizar “aspectos relacionados con la organización y tecnología electoral, financiamiento político-electoral, participación política de las mujeres y justicia electoral”.^[3]

1. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones multilaterales

Para el periodo de análisis, Costa Rica principalmente a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, sostuvo catorce encuentros multilaterales; vinculados con Centroamérica, Europa, Norteamérica, Sudamérica, el Sudeste Asiático y con organismos multilaterales. Estas interacciones estuvieron relacionadas con temas de protección de los océanos, atención al aumento en los flujos migratorios, incorporación de la tecnología en el mercado laboral, la reducción de la pobreza, desarrollo social y lucha en contra de la corrupción, entre otros. Estas acciones estuvieron vinculadas con tres ejes de política exterior. En su mayoría, enfocados hacia el fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo; seguido por la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales; la promoción de la paz, del desarme y de la seguridad nacional, regional y mundial (gráfico 3).

Gráfico 3: Cantidad de interacciones multilaterales, según eje de política exterior. Enero-febrero de 2024.

Fuente: Elaboración propia

Estas interacciones estuvieron dirigidas a la participación de Costa Rica en diferentes reuniones con representantes de Estado y con organismos internacionales. En uno de ellos, una delegación costarricense representada por la ministra consejera y cónsul general en la Embajada de Costa Rica en Nueva Delhi en India, Sofía Salas Monge, copresidió junto con Francia el diálogo Prioridades de la India en materia oceánica, que contó con la participación de diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales de la India, para abordar la gobernanza y los retos en materia oceánica.^[4] En la misma materia, la embajadora costarricense en El Salvador, Lina Ajoy Rojas y una delegación de Francia, abordaron estos desafíos en la sede del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). La actividad contó con la participación de la sociedad civil, la academia y el sector privado salvadoreño, los cuales expusieron estrategias conjuntas para la protección del océano.^[5] Asimismo, el ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Arnoldo André Tinoco participó en el panel Haciendo historia en alta mar, en el marco del Foro Económico en Davos, Suiza, en el que se dialogó sobre formas de colaboración para la protección del océano.^[6]

Por otra parte, delegaciones costarricenses participaron en distintos encuentros, entre ellos: la Alianza para la Prosperidad Económica en las Américas, en la que se abordaron temas de ciberseguridad, emprendedurismo, hidrógeno verde, inteligencia artificial, lucha contra la corrupción, transparencia y promoción del Estado de Derecho,^[7] y en la 62º Sesión de la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas (ONU), en la que se presentaron algunas prácticas sociales que ejecuta el país.^[8]

En este mismo marco, el viceministro de Asuntos Multilaterales, embajador Alejandro Solano Ortizel sostuvo distintas reuniones con personalidades del Sistema de Naciones Unidas. Estas fueron con el subsecretario general de la ONU, Guy Ryder, con la subsecretaria general de Derechos Humanos y oficial a cargo de la oficina de Derechos Humanos en Nueva York, Ilze Brands Kehris y con la secretaria general adjunta y directora ejecutiva adjunta del Fondo de Población de las Naciones Unidas para Programas, Diene Keita, en temas de cooperación ante las demandas de la región, compromiso con la agenda de derechos humanos y la agenda en común, respectivamente.^[9]

El embajador Solano Ortiz también sostuvo varios encuentros, entre ellos: con el presidente Pro Tempore adjunto del Proceso de Quito, y el subdirector de Migraciones Internacionales del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, embajador Pedro Osvaldo Hernández González, con el que se intercambiaron los desafíos para la nueva Presidencia Pro Tempore (PPT) de Costa Rica y se dialogó sobre la respuesta ante la crisis migratoria^[10]. También participó en el diálogo Aprovechar el impacto de las tecnologías emergentes para apoyar mercados laborales inclusivos, en el marco de la Reunión Extraordinaria del Consejo Económico y Social (ECOSOC),^[11] y sostuvo una reunión con el secretario ejecutivo, José Manuel Salazar Xirinachs, con el que dialogó sobre fortalecer el trabajo intergubernamental relacionado con la “arquitectura financiera internacional”.^[12]

Finalmente, Costa Rica fue electa para presidir el Comité Preparatorio para la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas (ONU) que se realizará en junio, con el fin de revisar los resultados de la implementación del Programa de Acción para erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.^[13]

De los catorce encuentros, solo en uno de ellos se alcanzó un acuerdo. Este se dio durante la VI Reunión Anual del Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones (MIRPS) entre una delegación costarricense encabezada por la viceministra de Gobernación y Policía, Marlen Luna Alfaro y otras seis delegaciones de Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras, México y Panamá.^[14] La reunión tuvo como objetivo dialogar sobre las fortalezas y los desafíos ante los flujos migratorios en la región. El acuerdo fue la aprobación de la Carta Estatutaria y la Declaración de la Ciudad de Panamá de 2023 del MIRPS.^[15]

2. Actividades diplomáticas enfocadas en cooperación internacional

Con respecto a la sección de cooperación internacional, en el mes de enero se destacan tres acontecimientos importantes, el primero de ellos es sobre el anuncio que realizó la Unión Europea sobre el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica al concluir Bélgica su proceso interno, y su entrada en vigor. Dicho acuerdo reafirma el estado de derecho, mantiene la cooperación birregional y refuerza el comercio, fortaleciendo las oportunidades del país en materia de políticas y cooperación exterior. ^[16]

Aunado a lo anterior, Costa Rica, a través del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) recibió seis autobuses eléctricos de China para explorar modelos de transporte sostenible. Las unidades se utilizarán para probar diferentes modelos de negocio que fomenten el uso de transporte público eléctrico. El acto de donación contó con la presencia del vicepresidente de Costa Rica, el ministro de Relaciones Exteriores, el presidente del ICE y el embajador de China. Según se anunció, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto seguirá impulsando iniciativas que contribuyan al Plan Nacional de Descarbonización.^[17]

En el mes de febrero, Costa Rica participó de la Conferencia Ministerial de Alto Nivel sobre Países Renta Media en Marruecos, con la temática de Soluciones a los retos de desarrollo de los países de renta media en un mundo cambiante. En la conferencia participaron diversos actores a nivel internacional como la Comisión Económica de Naciones Unidas para África, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

En la Conferencia se conversó acerca de que la clasificación como país de renta media no debe ser un impedimento para recibir cooperación internacional al desarrollo ni para acceder a financiación flexible, y de la urgencia e importancia de crear métodos de medición del progreso que no se basen solo en el PIB. Además, se mencionó que los países de renta media deben tener acceso a condiciones preferenciales de financiación y a una reforma del sistema financiero global que atienda sus necesidades. Con respecto a la intervención de Costa Rica, se defendió el concepto de Desarrollo en Transición, que considera el desarrollo como un proceso continuo y no como un objetivo final, y se apoyó la adopción de nuevas métricas de progreso que consideren diversos indicadores y las brechas estructurales existentes.^[18]

3. Actividades diplomáticas enfocadas en derechos humanos

            En el marco de análisis, Costa Rica sostuvo un total de cinco actividades diplomáticas vinculadas a los derechos humanos. Durante estos dos meses, las acciones se enfocaron en presentar estrategias para avanzar multilateralmente en materia de la protección y promoción de los derechos humanos. En este periodo de análisis, fue característico que se recalcara la necesidad de colaboraciones nacionales e internacionales para afrontar sosteniblemente diferentes asuntos de derechos humanos.

Con respecto al mes de enero, se puede destacar dos acciones diplomáticas vinculadas a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Así pues, la primera comprende la participación de Costa Rica, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y la Presidencia, en la inauguración del Año Judicial Interamericano 2024 de la Corte IDH. En estos actos inaugurales, se entregó una placa como reconocimiento a Costa Rica de su compromiso con la promoción y protección de los derechos humanos y su colaboración con los órganos que integran el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.^[19] En relación con lo anterior, se sostuvo la segunda acción diplomática de enero en donde se articularon enlaces interinstitucionales con la Corte IDH, reconociendo el cumplimiento de los arreglos en los “Guevara Díaz” y “Moya” en menor tiempo a lo ordenado.^[20] Lo anterior, en consideración de que, a la fecha, el país tiene cero casos activos por el cumplimiento del cien por ciento de las sentencias de la Corte IDH.

Mientras tanto, en el mes de febrero hubo un total de tres acciones diplomáticas, la primera de ellas situada en la sesión extraordinaria convocada por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA. En esta sesión, la cancillería propuso tres acciones estratégicas centradas en el desarrollo de herramientas tecnológicas, red de expertos y programas educativos, para avanzar en el desarrollo del Derecho Internacional Privado.^[21] Por otro lado, el 15 de febrero, Costa Rica convocó a la primera reunión interinstitucional en su ejercicio como Presidencia Pro Tempore del Proceso de Quito 2024. En esta sesión, se definieron prioridades estratégicas para afrontar los desafíos migratorios presentes en la actualidad.^[22] Así pues, se enfatizó la urgencia de mayor cooperación regional para hacer frente a las necesidades de los migrantes y refugiados en la región.

Por último, se puede destacar la intervención del viceministro de Asuntos Multilaterales en el Consejo de Derechos Humanos, donde subrayó las múltiples crisis de derechos humanos y su impacto en las poblaciones vulnerables.^[23] También se destacó la urgencia de que los Estados respeten el derecho internacional, con especial atención al cuidado de las instalaciones médicas y ayuda humanitaria. Así pues, se sostuvo reuniones bilaterales con diferentes países, tales como Estonia, Montenegro, Argentina y Francia, con el propósito de analizar posibilidades de cooperación para el fortalecimiento de los derechos humanos en ámbitos sociales, ambientales y económicos. Lo anterior, con el fin de posicionar las prioridades de la política exterior costarricense en espacios globales.

4. Actividades diplomáticas enfocadas en el medio ambiente

Durante el periodo de análisis, según las fuentes consultadas, Costa Rica desarrolló un total de cinco actividades diplomáticas enfocadas en el medio ambiente. Como ha sido característico en los últimos meses, las acciones se enfocaron principalmente en la protección de los océanos y el fortalecimiento de la diplomacia azul, de cara a la organización de forma conjunta con Francia de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Océano, en junio de 2024. En esta línea, la Cancillería y la Universidad Nacional (UNA) firmaron un convenio de cooperación para desarrollar la cátedra de Diplomacia Azul, en el marco de la celebración de este evento de alto nivel diplomático. El acuerdo forma parte de un convenio de cooperación que mantienen ambas instituciones desde el año 2015, que busca fortalecer las acciones del país en la preservación de los ecosistemas marinos. La embajadora de Francia en Costa Rica, Alexandra Bellayer-Roille, elogió la iniciativa y destacó su importancia, de cara a la celebración de la Conferencia de los Océanos.^[24]  

Asimismo, Costa Rica organizó un encuentro en Nueva York que contó con la representación de 27 países interesados en conocer el panorama de las negociaciones de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos (ISA) sobre el Código de Minería de Fondos Marinos. La embajadora Georgina Guillen fue la encargada de moderar el evento, en donde destacó la importancia de que los países cuenten con información científica antes de tomar decisiones sobre el uso de los océanos, así como también de la necesidad de contar con medidas para la protección de los ecosistemas marinos antes de la explotación minera. Los países del ISA han venido avanzando en la redacción de un reglamento que priorice la información científica y la protección ambiental antes que la explotación, en el cual Costa Rica ha tenido una activa participación, bajo el criterio de que los minerales marinos son Patrimonio Común de la Humanidad.^[25]

El ministro de relaciones exteriores, Arnoldo André, participó en el Foro Económico Mundial Davos 2024, en donde destacó la importancia de impulsar la circularidad de los plásticos, es decir generar valor a partir de su reutilización. Además, presentó la Estrategia Nacional de Economía Circular y el desarrollo del Plan Nacional de Residuos Marinos, que son las políticas adoptadas por Costa Rica, las cuales se centran en la reutilización de los plásticos, y la implementación de sistemas de reciclajes eficientes y la innovación en materiales biodegradables para reducir la producción de plásticos y re introducirlos de manera sostenible en las cadenas de producción. El canciller André recalcó el compromiso del país con el Tratado Internacional sobre Contaminación por Plásticos, destacando la necesidad de la coordinación entre el sector privado, el mundo académico, los gobiernos y las ONG para buscar un mundo libre de la contaminación por plásticos, ya que, según indicó, Costa Rica tiene como objetivo ser líder en la implementación de la economía circular y la sostenibilidad en América Latina.^[26]

En cuanto a las acciones del país en la lucha contra el cambio climático, se destaca la participación del viceministro de Asuntos Multilaterales de Costa Rica, el Embajador Alejandro Solano, y el equipo diplomático de la Embajada en Chile en encuentro con representantes del Ministerio de Hacienda de Chile para conocer su experiencia como Estado integrante del Fondo Verde del Clima (FCV), el cual es uno de los mecanismos financieros de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC). El objetivo principal de esta reunión fue reafirmar el compromiso de Costa Rica con las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, como parte de la participación del país en la junta directiva del FCV en forma conjunta con Chile y Honduras. El viceministro Solano expresó el compromiso de Costa Rica para contribuir a alcanzar los objetivos del FCV y promover una gestión eficiente y colaborativa.^[27]   

Por último, el embajador de Costa Rica en Emiratos Árabes Unidos, Francisco Chacón, recibió en nombre del país el premio a la Excelencia Global en la categoría de gobiernos, por el trabajo del país en garantizar la sostenibilidad y la conservación ambiental, por medio del Programa de Pagos por Servicios Ambientales (PPSA) del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Este reconocimiento es otorgado por Su Alteza el jeque Thyab bin Mohammed bin Zayed Al Nahyan y el World Government Summit, con sede en Dubái. La Cancillería expresó el orgullo de Costa Rica por haber recibido este reconocimiento internacional, ya que “destaca el compromiso del país con la preservación del medio ambiente”, además de fortalecer las relaciones bilaterales entre Costa Rica y los Emiratos Árabes Unidos en la protección ambiental y de los océanos.^[28]

5. Conclusiones

Costa Rica, principalmente a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, sostuvo para los meses de enero y febrero de 2024, 50 acciones en política exterior. El eje en el que más hubo interacciones fue en relaciones bilaterales (23 vínculos), seguido por relaciones multilaterales (14 acciones), derechos humanos y medio ambiente (5 vínculos cada una) y, cooperación internacional (3) siendo este tema en el que hubo menor cantidad de interacciones.

Estas acciones giraron en torno a una variedad de temas, entre ellos; el fortalecimiento de relaciones e intercambios comerciales, inversión extranjera; fortalecimiento de principios democráticos, paz, flujos migratorios, seguridad ciudadana, protección de los océanos, reducción de la pobreza, desarrollo social, promoción y fortalecimientos de los derechos humanos, ayuda humanitaria, diplomacia azul, economía circular y sostenibilidad. Por tanto, estas interacciones estuvieron vinculadas a los siguientes ejes de política exterior: el fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo; la defensa de la democracia, la integridad territorial y la soberanía nacional; la promoción, la protección y el respeto de los Derechos Humanos y libertades fundamentales; la promoción de la paz, del desarme y de la seguridad nacional, regional y mundial; y la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales internacionales.

Las regiones hacia las cuales estuvieron vinculadas estas acciones fueron: Asia Central, Asia Pacífico, el Caribe, Centroamérica, Europa, Medio Oriente, Norteamérica, Norte de África, Sudamérica y el Sudeste Asiático. Los actores implicados a nivel externo incluyen: organizaciones no gubernamentales, Estados, organismos internacionales, instituciones académicas e instituciones privadas. Finalmente, es relevante mencionar que, de las 50 interacciones, solo en 6 de ellas se alcanzó un intercambio o acuerdo.