Cronología de la Política Exterior de Costa Rica

Esta sección del presente boletín analiza las acciones en política exterior de Costa Rica durante los meses de julio y agosto de 2023, vinculados a actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales y multilaterales, cooperación internacional, derechos humanos y medio ambiente. Para estos meses en cuestión hubo un total de treinta y cinco acciones en política exterior registradas en medios de comunicación, distribuidas en: dieciséis relaciones bilaterales, ocho acciones en torno a derechos humanos, seis en medio ambiente, tres en cooperación internacional y dos en relaciones multilaterales.

Gráfico 1. Cantidad de acciones en política exterior por parte de Costa Rica registradas en medios de comunicación, según eje temático. Julio y agosto de 2023

Fuente: Elaboración propia

I. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales

Durante los meses de julio y agosto de 2023, Costa Rica, a través principalmente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, mantuvo encuentros bilaterales con países de diferentes partes del mundo. En total, se efectuaron reuniones con 12 países: Arabia Saudita, Brasil, China, El Salvador, Estados Unidos de América, Filipinas, Israel, Letonia, Luxemburgo, México, Panamá y Paraguay, así como la Unión Europea. Sobre lo anterior, en el gráfico 2 se ilustra con cuáles regiones del mundo Costa Rica tuvo un mayor acercamiento

Se observa que en este bimestre Costa Rica llevó a cabo encuentros en 7 partes del mundo. Europa (23,08 %) concentró la mayoría de los esfuerzos, donde se incluyó el acercamiento con la Unión Europea, y le siguen Sudamérica (15,38 %), Medio Oriente (15,38 %), Norteamérica (15,38 %), Centroamérica (15,38 %), Asia Pacífico (7,69 %) y el Sudeste Asiático (7,69 %).

En estas reuniones se abordaron una gran variedad de temas como: agenda de relaciones bilaterales, regionales y multilaterales; intercambio científico y académico; fortalecimiento de relaciones y acuerdos comerciales e inversión extranjera; conservación del medioambiente y lucha contra el cambio climático; fortalecimiento de principios democráticos, paz y derechos humanos; entre otros.

Gráfico 2. Porcentaje de encuentros bilaterales de Costa Rica, según región. Julio y agosto de 2023.

Fuente: Elaboración propia.

Asimismo, se hizo un recuento de los acuerdos, firmas o similares realizados durante las reuniones y se encontró que con Brasil, Estados Unidos de América, Filipinas, Luxemburgo y Panamá existieron tales compromisos. Es decir, en 5 de los 13 acercamientos se suscribieron acuerdos, lo cual representa un 38,5 % de los casos. En cambio, con los restantes 7 países, además de la Unión Europea, no se realizaron acciones de este tipo, lo que equivale a un 61,5 % de las interacciones.

Gráfico 3. Encuentros en los que Costa Rica suscribió acuerdos bilaterales.  Julio y agosto de 2023

Fuente: Elaboración propia.

En cuanto a Brasil, el acuerdo se encontraba en el marco I Reunión de Consultas Políticas entre ambos países. En este se definió una hoja de ruta para conducir la cooperación técnica, tomando en consideración la reunión de la Comisión Mixta de Cooperación, que se realizará próximamente en Costa Rica.^[1]

Con los Estados Unidos de América, se realizaron dos acuerdos, más que con cualquiera de los otros países. El primero de ellos fue un Memorándum de Entendimiento con el Instituto Nacional de Cáncer de ese país, en el cual se promueve la cooperación en relación con la salud pública y la investigación en este campo.^[2] Asimismo, se firmó la entrada de la última etapa del programa Global Entry, que se especializa en migración, el cual viene a simplificar los procesos migratorios de personas ciudadanas de ambos países de bajo riesgo^[3].

 De igual manera, en el caso de Filipinas, como parte del fortalecimiento de las relaciones bilaterales, con las respectivas autoridades se pactó hacerlo por medio de las participaciones en foros de alto nivel entre 2023 y 2024.^[4] El acercamiento con Luxemburgo, por su parte, devino en la firma del Acuerdo Marco de Cooperación, el cual potenciará los alcances de las relaciones bilaterales entre los países en diversas áreas como tecnología, ciencia y economía.^[5] En última instancia, Costa Rica acordó con Panamá la reactivación de la Subcomisión de Tenencia y Catastro de Tierras del Límite 1, Sixaola, Talamanca y Guabito, del límite internacional Costa Rica-Panamá.^[6]

II. Actividades diplomáticas enfocadas en relaciones multilaterales

Para los meses de julio y agosto de 2023 hubo un total de dos acciones en política exterior vinculadas a relaciones multilaterales, ambas en el mes de julio. Estas acciones se relacionan con el eje de fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo.

La primera acción es en torno a la conclusión del mandato como presidente de la Junta de Desarrollo Industrial de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) del representante permanente de Costa Rica ante la Oficina de Naciones Unidas en Viena, el embajador Alejandro Solano Ortiz.^[7] Durante la actividad de traspaso de la presidencia al Embajador de Sudán en Viena, Madgi Ahmed Mofadal, el embajador Alejandro Solano Ortiz rindió cuentas sobre sus principales acciones, entre ellas procesos de consultas intergubernamentales para elaborar insumos sobre la implementación del Objetivo de Desarrollo Sostenible 9 y sus principales ejes de trabajo, además mencionó el interés del país en el multilateralismo.^[8]

La segunda acción en política exterior estuvo enfocada en la participación de Costa Rica, representado por el presidente Rodrigo Chaves Robles y el ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Arnoldo André Tinoco, en la tercera Cumbre UECELAC; países miembros de la Unión Europea y de la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC).^[9] Durante la Cumbre, los representantes de los países expusieron la importancia e interés por trabajar como “socios soberanos” con el fin de enfrentar la crisis y los desafíos actuales, se comprometieron a continuar con sus asociaciones basadas en valores e intereses en común y a aumentar la cooperación en temas multilaterales, de paz, seguridad, salud, comercio, justicia y cambio climático.^[10] La delegación de Costa Rica mantuvo acercamientos con representantes de países como Bélgica, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, República Checa, entre otros.^[11]

De estas dos acciones en política exterior solo una derivó en un acuerdo. Este corresponde a la “Declaración de la Cumbre UE-CELAC 2023” en el que se discute aumentar la cooperación en foros multilaterales, para la paz y seguridad, comercio, la luchar en contra del cambio climático, la conservación del planeta, lograr una economía sostenible, fabricar vacunas y medicamentos a nivel local y mejorar los sistemas de salud pública. Se determinó celebrar la cumbre cada dos años, y se presentó la “hoja de ruta UE-CELAC 2023 a 2025”.^[12]

III. Actividades diplomáticas enfocadas en cooperación internacional

Dentro de los meses de julio y agosto, hubo tres acontecimientos relacionados con relaciones diplomáticas enfocadas en cooperación internacional, cabe destacar, que en el mes de agosto no se llevaron a cabo relaciones en cuanto a la cooperación internacional.

Los tres acuerdos alcanzados fueron el desarrollo de seminarios virtuales gratuitos, el Acuerdo para la lucha contra el narcotráfico internacional, y la planeación de proyectos, que permiten visibilizar la cooperación internacional entre Costa Rica y España, Bélgica y Reino Unido.

El primero de ellos es la presencia de Costa Rica en Madrid, España, en la reunión de coordinadores nacionales y responsables de Cooperación de la SEGIB, en donde trataron temáticas sobre el análisis del informe de situación y avances del PIPAS (Programas, Iniciativas y Proyectos Adscritos), de la cooperación iberoamericana, en donde el país ha presentado programas en áreas de patrimonio artístico, cinematografía, música, entre otros. Así como la realización del "Laboratorio de Innovación Pública" (LAIB) 2023, el cual se ubicará en Costa Rica, así como la aprobación de la hoja de ruta presentada por la Presidencia Pro Tempore con miras a la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de Iberoamérica que se efectuará a finales del 2024.^[13]

El 19 de julio se firmó un acuerdo entre Bélgica y Costa Rica. El ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Arnoldo André Tinoco, y el ministro de Justicia y viceprimer ministro del Reino de Bélgica, Vincent Van Quickenborne, tuvieron una reunión en la que firmaron un acuerdo para la lucha contra el narcotráfico internacional, el cuál aborda la lucha contra crimen organizado y tráfico ilícito de drogas. Lo anterior refleja una alianza estratégica entre ambos países, compartiendo información sobre logística y tecnología para el combate de estos delitos. De igual forma, Bélgica y Costa Rica celebraron el 165 aniversario de sus relaciones diplomáticas.^[14]

El 25 de julio se realizó un acuerdo de cooperación internacional entre Costa Rica y Reino Unido, en donde establecieron una alianza con la Lanamme y la empresa Gleeds UK. En este marco se espera que se desarrollen seminarios virtuales gratuitos, con temáticas sobre proyectos exitosos de obra pública, elementos claves, y experiencia en América Latina y Reino Unido, con actores involucrados como Mike Penny quien es el director de Gleeds, Jorge Cardoso, Maryam Campana y Sean Watson, quienes son los encargados de impartir los programas de éxito de la empresa. Además, durante el lanzamiento del convenio, se encontraron los siguientes actores: el embajador de Costa Rica en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Rafael Ortiz, la ingeniera Ana Luisa Elizondo de Lanamme UCR, y el señor Mike Penny, esto con el fin de buscar nuevas herramientas y proyectos de obra pública, beneficiar y potenciar desde el enfoque de construcción digital.^[15]

IV. Actividades diplomáticas enfocadas en derechos humanos

Durante los meses en cuestión, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto reportó un total de ocho acciones en el eje de derechos humanos. En estas interacciones no se alcanzaron acuerdos específicos. Los vínculos generados en estas ocho actividades se dividen en vínculos con organizaciones no gubernamentales (cinco), vínculos con personalidades de la Política Internacional (dos) y relaciones multilaterales (una).

Los vínculos con organizaciones no gubernamentales se desarrollaron con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en ocasión que la Comisión declaró inadmisibles algunas peticiones vinculadas con procesos penales por homicidio calificado, estafa, robo y delitos sexuales, al no haber elementos que afectaran al debido proceso.^[16] Asimismo, se   declararon inadmisibles otras denuncias al considerar que estas no cumplían con los requisitos de inadmisibilidad de otras dos denuncias en contra del Estado costarricense, relacionadas con la temática de procesal penal (condición de detención) y ejecución de la pena (revisión de un fallo condenatorio).^[17]

Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvió archivar el expediente del “Caso Moya Chacón y otro vs. Costa Rica” al considerar que Costa Rica cumplió en su totalidad a las reparaciones dispuestas en la Sentencia sobre Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas del 23 de mayo de 2022,^[18] y además, notificó la sentencia del caso “Scot Cochran vs. Costa Rica”, en el que dispuso su archivo completo, y libró al Estado de cualquier responsabilidad internacional al considerar que el Estado no violó ningún derecho de la persona acusada.^[19]

En los vínculos con personalidades de la Política Internacional se encuentran reuniones entre jerarcas del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el viceministro de Salud, la presidenta de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), con representantes de Equipos Interdisciplinarios de Salud Mental (EISAM), en los sectores de “mujer, población indígena, discapacidad”, “inclusión social y estadística”, “agricultura, seguridad social, justicia”, “educación y comunicación”, “niñez”, “economía y comercio” y “migración”, y la señora Tlaleng Mofokeng, Relatora Especial sobre el Derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental de las Naciones Unidas.

La Relatora presentó sus hallazgos durante su visita a Costa Rica en relación con el tema de la atención a la salud física y mental en el país y señaló que el país tiene un fuerte marco legal en torno al acceso al “derecho a la salud”, destacó políticas sectoriales como la “Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad”, el Plan de Acción 2022-2025, entre otros.^{[20] [21]}

Por último, en cuanto a las relaciones multilaterales se realizó una reunión entre la Comisión de Enlace Interinstitucional en Materia Apatridia, representantes de la oficina nacional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y varios ministerios como Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS), la Dirección General de Migración y Extranjería y el Poder Judicial. En estas se abordó la situación de las personas apátridas o en riesgo de estar en esa condición, los retos y desafíos que presenta esta población, y los compromisos para visibilizar su situación.^[22]

V. Actividades diplomáticas enfocadas en medio ambiente

Durante los meses de julio y agosto, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto reportó un total de seis acciones diplomáticas vinculadas al medio ambiente. Sin embargo, todas las actividades se desarrollaron en el mes de julio, de las cuales cuatro se realizaron de manera multilateral y dos de forma bilateral. Como ha sido característico en los últimos meses, Costa Rica centró su política exterior en la diplomacia azul, debido a la organización en forma conjunto con Francia de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Océano en el año 2025.

En relación con los vínculos bilaterales, Costa Rica y Guatemala manifestaron su compromiso en la lucha contra el cambio climático, en la ceremonia de traspaso de poderes de la Presidencia Pro Tempore de la Asociación Independiente de América Latina y el Caribe (AILAC), de Costa Rica, hacía Guatemala. El canciller de República Arnoldo André destacó el papel del país en la defensa de las propuestas de negociación de políticas públicas y acuerdos para contrarrestar los efectos del cambio climático y la promoción del desarrollo sostenible en América. AILAC, es organismo internacional que se creó en el año 2012, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la cual está integrado por ocho países de la región y tiene como principal objetivo el apoyo a las negociaciones para la protección del medio ambiente, desde una visión progresista y responsable con las futuras generaciones.^[23]

Asimismo, Costa Rica y Francia presentaron en forma conjunta el plan de acción para la preparación de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Océano. En la reunión se definieron los objetivos de ambos países de cara al evento, especialmente en temas de protección del océano y el fortalecimiento de los planes para alcanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 14, que busca la protección de la vida marina. Además, se presentaron las guías de la organización de la Conferencia y se mencionó la importancia del financiamiento y el aumento en la producción de investigación científica para la conservación de los océanos por parte de todos los Estados involucrados.^[24]

En cuanto a las acciones de política exterior de tipo multilateral, Costa Rica con la ayuda de la embajada de Alemania y la secretaría de la Convención de las Naciones Unidas en la Lucha contra la Desertificación, organizó una mesa de discusión de alto nivel sobre los elementos centrales de la sostenibilidad ambiental global. Esta contó con la participación de organizaciones internacionales, representantes estatales, científicos y el público en general. En el evento el país destacó la importancia de que los Estados latinoamericanos lideren iniciativas para luchar contra el cambio climático y en la innovación de políticas públicas ambientales.^[25]

En el marco de las actividades preparatorias para la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Océano 2025, Francia y Costa Rica organizaron una sesión en el Consejo Permanente de los Estados Americanos (OEA), dedicada a los temas de la conservación de los océanos y lo acuerdos globales para su conservación y uso sostenible, así como también el manejo adecuado de los recursos en los países del Sur Global. La actividad contó con una destacada participación de los países que integran la OEA, además de personas científicas y académicas. Costa Rica mencionó que continuará impulsando actividades para la protección de los océanos.^[26]

De igual forma, Costa Rica participó en la vigésima octava conferencia de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos (ISA), en donde destacó la posición del país en contra de la autorización de la explotación minera en los fondos marinos de las aguas internacionales, hasta que no se tengan los suficiente estudios científicos sobre el impacto de esta actividad en los ecosistemas y en la flora y en la fauna marina.^[27] Tras las negociaciones diplomáticas de Costa Rica con otros países que comparten una agenda en común sobre la protección de los océanos, se acordó que no se dará esta explotación hasta que no se cuenten con los estudios que certifiquen su impacto y se establezca un marco jurídico adecuado para su control. La aprobación de este tratado se dio en el marco de la Conferencia del Consejo de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos (ISA), tras el vencimiento de la prórroga de dos años interpuesta por la República de Nauru (isla de Oceanía).^[28]

VI. Conclusiones

Durante los meses de julio y agosto de 2023 las acciones en política exterior por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica estuvieron dirigidas en su mayoría hacia relaciones bilaterales. Esto debido a que dieciséis de las treinta y cinco actividades estuvieron vinculadas con esta temática, seguido por derechos humanos con ocho vínculos, en tercer lugar con seis interacciones, la temática de medio ambiente, en penúltimo lugar, con tres acciones en el tema de cooperación internacional y, por último, con dos interacciones, las relaciones multilaterales.

De las treinta y cinco acciones o interacciones para estos meses, se suscribieron ocho acuerdos o productos a partir de la interacción generada, en los temas de relaciones bilaterales, cooperación internacional y medio ambiente. Las regiones a las cuales estuvieron vinculadas algunas de las interacciones fueron hacia Asia Pacífico, Caribe, Europa, Medio Oriente, Norteamérica, Sudamérica y el Sudeste Asiático. Asimismo, los tipos de relaciones generadas también incluyen vínculos con organizaciones no gubernamentales y vínculos con personalidades de la política internacional.

Los ejes temáticos de las interacciones incluyen el fortalecimiento del derecho internacional, de las relaciones bilaterales y de acuerdos comerciales, conservación del medio ambiente, la lucha en contra del cambio climático, la diplomacia azul, el fortalecimiento de los derechos humanos, de los principios democráticos, de la seguridad, la paz y lucha en contra del narcotráfico.