Comercio Exterior de Costa Rica

Introducción

En esta sección se aborda el análisis de las principales acciones para el Comercio Exterior de Costa Rica en el período que comprende los meses de mayo y junio de 2023, dentro de las siguientes temáticas: promoción de exportaciones (puestos fronterizos, aduanas), actividades diplomáticas (relaciones bilaterales y multilaterales), cooperación internacional, atracción de inversiones, tratados de libre comercio, así como Costa Rica y su relación con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Este análisis tiene como objetivo la observación de los enfoques aplicados a tales temáticas en el comercio exterior en dichos meses. 

A continuación, se muestra la cantidad de noticias y datos que fueron recabados en relación con los temas de interés: 

Gráfico 1:  Cantidad de noticias por temática

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

A partir del gráfico, se logra observar que la mayoría de noticias estuvieron enfocadas en la atracción de inversiones (20), seguido de cooperación internacional (9), actividades diplomáticas (8), promoción de exportaciones (7), aduanas (2), y finalmente puestos fronterizos (1). Es debido destacar que las fuentes empleadas para realizar este análisis son los servicios de prensa del Ministerio de Comercio Exterior, Promotora de Comercio Exterior, organismos internacionales y medios de comunicación nacionales e internacionales. Al detallar estas características se procede a la profundización de las temáticas: 

Relaciones Bilaterales

Entre mayo y junio de 2023, el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) sostuvo relaciones bilaterales con cuatro países o territorios, los cuales corresponden de manera alfabética a: Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, Panamá y Puerto Rico. Sin embargo, en los encuentros se abordaron una pluralidad de temas, los cuales serán ilustrados en términos porcentuales mediante el siguiente gráfico:

Gráfico 2: Temas abordados relativos a las relaciones bilaterales entre mayo y junio de 2023

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Para el caso del intercambio comercial (37.50%) y atracción de inversiones (25%), Costa Rica sostuvo reuniones con Ecuador. Lo anterior se logró por la reciente inauguración de la Oficina de Promoción Comercial (OPC) en Guayaquil, por parte de Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), en el mes de mayo, cuyo objetivo es la identificación de oportunidades para el sector exportador costarricense, atracción de inversiones y aprovechamiento del Acuerdo de Asociación Comercial entre Costa Rica y Ecuador, firmado en marzo de 2023.

Adicionalmente, se generaron diversas reuniones con Puerto Rico, cuya agenda contemplaba la firma de dos memorandos de entendimiento (MOU, por sus siglas en inglés). En primera instancia, entre PROCOMER y la empresa Small Business & Technology Development Center (SBTDC), cuyo objetivo es la promoción de exportaciones e instalación de empresas puertorriqueñas en Costa Rica, por medio del régimen de zona franca. El segundo, entre PROCOMER y la Cámara de Comercio de Puerto Rico, el cual tiene como función el desarrollo de proyectos de negocios y, la cooperación y transferencia tecnológica (lo que supone un 12.50%, dado que fue el único territorio que abordó este tema).  

Con respecto a Emiratos Árabes Unidos, las reuniones enfatizaron la finalización del Acuerdo Integral de Asociación Económica (CEPA, por sus siglas en inglés), cuya finalidad es el intercambio comercial y la atracción de inversiones. Sin embargo, este Acuerdo incluye el tema de cadenas sostenibles entre los productores y compradores locales (lo cual supone un 12.50%, único país que lo abordó con respecto a los demás indicados).

Por último, con el punto de Puestos Fronterizos (12.50% de los temas abordados), se resaltan las reuniones generadas con el país panameño, a fin de coordinar el inicio de operaciones del nuevo Centro de Control Integrado de Paso Canoas (CCI) en territorio costarricense, específicamente en la búsqueda de acuerdos en el proceso de controles fronterizos. 

Relaciones multilaterales

Durante los meses de mayo y junio de 2023, se destacaron en las relaciones multilaterales de Costa Rica: 1) La adhesión del país junto con Ecuador al Grupo de Acción para Comercio Inclusivo y a su Arreglo Global sobre Comercio y Género, y los avances significativos logrados en la implementación de los compromisos adquiridos. 

El Grupo de Acción para Comercio Inclusivo (ITAG) es una iniciativa que surge en el 2018, cuya función es promover políticas comerciales internacionales más inclusivas, con el objetivo fundamental de mejorar el acceso de las mujeres a oportunidades económicas. Su enfoque se centra en eliminar las barreras que restringen la participación de las mujeres en el comercio internacional, tanto en roles de trabajadoras como de empresarias. Es así como surge el Arreglo Global sobre Comercio y Género (GTAGA) en el año 2020, un instrumento específicamente diseñado para abordar la interrelación entre comercio y género. Su propósito principal es fomentar el acceso de las mujeres a oportunidades económicas y eliminar las barreras que obstaculizan su participación en el comercio internacional. A través de este acuerdo, se implementarán actividades de cooperación con el fin de intercambiar conocimientos, promover mejores prácticas y fortalecer el empoderamiento económico de las mujeres.

Dicho lo anterior y tomando en consideración los datos presentados por el Sistema de Información de Comercio Exterior (SICE), se detallan los países que forman parte del ITAG y/o el GTAGA, de acuerdo a su fecha de ingreso. 

 

Tabla 1. Países que forman parte del ITAG y/o el GTAGA, según su fecha de ingreso

País	ITAG	GTAGA	Observaciones
Canadá	2018	2020	País fundador
Chile	2018	2020	País fundador
Nueva Zelanda	2018	2020	País fundador
México	2021	2021	-
Colombia	-	2022	-
Perú	-	2022	-
Costa Rica	2023	2023	-
Ecuador	2023	2023	-

 

 

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía. 

Para el caso de Costa Rica y Ecuador, su ingreso fue oficial el pasado 5 de mayo del presente año. La ceremonia de bienvenida se realizó de manera virtual y contó con la presencia del ministro de comercio exterior, Manuel Tovar Rivera, ministro de la producción, comercio exterior, inversiones y pesca de Ecuador, Julio José Prado, ministro de agricultura, comercio y crecimiento de exportaciones, bioseguridad e información sobre la tierra, Damián O'Connor, y la representación de otros miembros de la GTAGA  (Chile, Colombia, México y Perú).

Otras relaciones multilaterales que se llevaron a cabo durante los meses de mayo y junio, corresponden a: 2) La presentación del informe de progreso anual ante el Consejo de la OCDE por parte del ministro de Comercio Exterior, Manuel Tovar, resaltando los avances en diversas áreas; y 3) Se anunció que Costa Rica será la sede de la Primera Cumbre Ministerial sobre Sostenibilidad Medioambiental-Resiliencia Económica de la OCDE, la cual se realizará el próximo 5 de octubre de 2023, y cuyo objetivo es orientar el Programa Regional de la OCDE para apoyar a América Latina y el Caribe en la transición verde y justa.  Sin embargo, estos acontecimientos se desarrollarán con más detalle en el apartado III. Costa Rica y la OCDE.

Tratados de Libre Comercio

Para el presente período, el gobierno ha buscado incorporar la economía y los productos nacionales a zonas con mercados con alta capacidad de inversión como lo es la zona de Oriente Medio. Lo anterior, de acuerdo con el actual gobierno, el cual reconoce la poca inversión en los últimos años y un declive en las importaciones con China.

Según datos de la Promotora de Comercio Exterior, la tendencia de crecimiento con este país (China) ha sido mínima. Las exportaciones para el año 2020 y 2021 fueron de 182 millones de dólares y 308 millones de dólares respectivamente. Sin embargo, a pesar del crecimiento de su economía, no se ha reflejado un aumento de las exportaciones.

Para realizar una comparación, con respecto al año 2008, un año después del reconocimiento de los diversos acuerdos de cooperación y un Tratado de Libre Comercio con China (TLC), Costa Rica exportó 558 millones de dólares en productos, cuya tendencia era mucho mayor en comparación a los años recientes (2020 - 2021). Hay que recordar el efecto de la pandemia por el virus del COVID-19, que pudo haber tenido un impacto en años recientes. No obstante, la tendencia de las exportaciones de Costa Rica a China muestra ser mucho menor con respecto a las importaciones.

No obstante, las importaciones sí han reflejado un alto crecimiento. Para el año 2008, Costa Rica importó 554 millones de dólares, mientras que para los años 2021 y 2021, importó 2,200 millones de dólares y 3,054 millones de dólares respectivamente; es decir, el monto importado en los años 2021 y 2022, superó en 3 y 5 veces el monto que se importó en el 2008.

Gráfico 3: Exportaciones e importaciones de Costa Rica a China en el periodo 2006-2021

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Según lo detallado, se refleja la poca inserción del país al mercado chino, por lo que el reciente período, ha sido apto para dirigirse al mercado de Oriente Medio. Esta aproximación persigue el objetivo de obtener una mayor inversión ante este estancamiento, el cual ha reflejado un acercamiento más específico a naciones como Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos.

Aunado a lo último, como uno de los objetivos principales del actual gobierno, se encuentra presentar en materia de política exterior el impulso de mecanismos destinados a la promoción de herramientas de diplomacia comercial. Por lo que, la generación de nuevos convenios y tratados relativos a la promoción y protección de las inversiones; es fundamental para generar resultados.

Aunque, durante estos meses no se dieron noticias directas con respecto a este eje, se resalta el inicio de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica Integral sobre Comercio e Inversión entre Costa Rica y los Emiratos Árabes Unidos, cuya primera ronda de negociación se llevó a cabo entre el 12 y 14 de julio del presente año, cuyo abordaje explícito se realizará en la publicación del próximo boletín. 

El otro Tratado de Libre Comercio es con el Estado de Israel, que sigue en proceso de negociación desde el pasado marzo. Este tiene el objetivo específico de llegar a acuerdos en el comercio de productos, no obstante, la hoja de ruta no sigue clara, por lo que se debe esperar a la otra ronda de negociación que se pretende concluir en el tercer trimestre del 2023.

Costa Rica y la OCDE

El pasado 24 de mayo, Costa Rica celebró su segundo aniversario como miembro de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Este hecho, se representa como un suceso de importancia, tras más de once años en los cuales diversas administraciones se vieron implicadas durante el proceso de adhesión a esta organización. 

Consecuentemente, incluso antes de la incorporación oficial del país costarricense a la OCDE, fue necesario cumplir variedad de requisitos, así como implementar reformas, con el objetivo de una exitosa integración. Esto evidencia una política de Estado, en la cual, en el contexto de debate sobre la adhesión formal, los altos representantes de los Poderes de la República trabajaron de forma conjunta en el establecimiento y promoción de dicha agenda. 

En paralelo, Costa Rica asumió el compromiso de presentar informes posteriores tras el Acuerdo de Adhesión de Costa Rica a la OCDE, como el reporte anual de avance ante el Consejo de dicha organización, presentado el pasado 1 de junio por el Ministro de Comercio Exterior, Manuel Tovar. En este se resaltaron los avances alcanzados en diversas áreas, como químicos, ambiente y residuos, pesca, competencia, gobierno corporativo de las empresas propiedad del Estado, gobernanza pública y anti-cohecho.

Por otra parte, en la pasada reunión del Consejo de la OCDE a nivel ministerial, desarrollada el miércoles 7 y jueves 8 de junio, Costa Rica ejerció la vicepresidencia de este foro. Asimismo, la primera cumbre ministerial sobre sostenibilidad medioambiental-resiliencia económica, transición verde y justa de la OCDE, tendrá a Costa Rica como sede, durante el próximo 5 de octubre. 

En concordancia con lo anterior, este evento reunirá a ministros y representantes de los países miembros de la OCDE, así como de organizaciones internacionales, con el objetivo de abordar temáticas relacionadas con la visión de una transición verde, digital y justa en América Latina. La cumbre proporcionará una valiosa oportunidad para intercambiar buenas prácticas, experiencias de aprendizaje y políticas en estas áreas, permitiendo a Costa Rica compartir su liderazgo en la protección del medio ambiente y la promoción de políticas para el desarrollo sostenible. 

Sin embargo, a lo interno de Costa Rica, aún persisten ciertas perspectivas que cuestionaron los procesos de adhesión a la OCDE y ahora, posicionan bajo la lupa el mantenerse como miembro pleno de la organización. Ejemplo de ello es una nota del medio de comunicación CRHoy, donde se expone que la misión costarricense frente a la OCDE en París, consume 294 millones de colones anuales del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior. Así mismo, un grupo de expertos de la Universidad Nacional señaló la visión parcializada de un informe perteneciente a la OCDE.

En contraste, existen ciertas voces que se oponen a lo anterior. De forma ilustrativa, se introduce un estudio a cargo del Centro de Investigación y Capacitación de la Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica, el cual analizó gran variedad de dimensiones e informes durante el proceso de incorporación a la OCDE, e incluso después del mismo. El análisis, destacó la importancia de los estudios estadísticos comparativos entre los países miembros, así como de la evaluación de las políticas públicas con especial énfasis en las concernientes a las temáticas de brecha de género, en paralelo a la salud de la niñez y la adolescencia.

Atracción de Inversiones

En el caso de la temática relacionada con la atracción de inversiones, que ha sido la más mencionada y analizada en el período entre mayo y junio de 2023, se reconoce que el motivo específico de su repetida aparición ha sido la ruptura unilateral del convenio de atracción de inversión extranjera entre la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) y el Gobierno de la República de Costa Rica. El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) inició el proceso de rescisión del convenio COMEX-PROCOMER-CINDE para la atracción de inversión extranjera directa, acción justificada bajo argumentos de costo-beneficio del convenio, además de ser una decisión que responde a la nueva visión de política pública respecto al comercio internacional y la inversión.

En el siguiente gráfico y según la información recopilada, se presenta la diversificación de opiniones de medios de comunicación como: La Nación, El Financiero, Delfino, La República, CR Hoy y la sección de noticias de COMEX y PROCOMER: , ya sea en mostrar acuerdo o desacuerdo con respecto a la ruptura de convenio con COMEX-PROCOMER-CINDE entre mayo y junio de 2023:

 Gráfico 4: Opinión de los medios de comunicación: acuerdo o desacuerdo a la ruptura convenio COMEX-PROCOMER-CINDE entre mayo y junio de 2023

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Diversos medios de comunicación se pronunciaron a la brevedad después de este acontecimiento en el mes de mayo, además de asociaciones y empresas, cuya preocupación se fundamenta en la posible generación de un clima de inseguridad para las empresas extranjeras que operan en el país, las cuales apoyan en la generación de desarrollo económico, empleos formales, innovación y la competitividad de la economía. Sin embargo, así como lo refleja el gráfico, la mayoría de noticias y el mismo Gobierno de la República retrata la decisión como una necesidad y un acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) para fortalecer la atracción de inversión con mayor especificidad hacia las zonas periféricas del país. 

El día 15 de junio de 2023, PROCOMER hizo oficial la nueva estrategia para la atracción de inversión extranjera directa (IED), que se compone de una política y estrategia cuatrianual que pretende, entre otros alcances, la generación de 100 mil empleos y la atracción de 70 proyectos de inversión en zonas fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM), el cual plantea la atracción de empresas de alta tecnología, la promoción de la inversión en zonas rurales y la simplificación de trámites para la inversión.

Para alcanzarlo, el nuevo modelo se centra en tres ejes: 1) Atracción de nueva IED en sectores: consolidados, incipientes y nuevos, 2) Establecimiento y after-care: acompañamiento y asesoría en trámites de soft-landing, manejo de proveedores, alianzas con actores del ecosistema de IED, nuevos incentivos, reinversiones y la eliminación de obstáculos y/o cuellos de botella a la inversión, y 3) Programas especiales: fuera de GAM, talento humano, clústeres y encadenamientos. 

Fuera de la ruptura del Gobierno de la República y el Ministerio de Comercio Exterior con CINDE, en materia de atracción de inversión extranjera, se identificaron noticias relacionadas con el intercambio comercial y la inversión con el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, pues el Ministro de Comercio Exterior y Presidente de la Junta Directiva de PROCOMER, Manuel Tovar, hicieron una visita oficial a la isla el pasado 24 de mayo de 2023. 

Por otra parte, se encontró que la empresa Hitachi Solutions decidió expandir sus operaciones en territorio costarricense. Se trata de una empresa líder global en la integración de servicios en la nube, aplicaciones y tecnologías de Microsoft, cuya expansión fortalece la estrategia de crecimiento de la empresa en áreas de tecnología, ampliando ofertas de empleo. Se espera que el número de personas empleadas crezca durante el segundo semestre del 2023.

Conclusiones

Durante los meses de mayo y junio de 2023, las acciones para el comercio exterior de Costa Rica se centraron en la promoción de exportaciones y la atracción de inversión extranjera directa (IED), las cuales forman parte del nuevo modelo de política pública 2023-2026, que tiene como objetivo abordar de manera integral estos dos temas, siguiendo los ejes establecidos en el apartado IV. Atracción de Inversiones. Cabe destacar que esta nueva política marca el fin del vínculo que existía con CINDE desde el 25 de agosto de 2010, lo cual fue la noticia más relevante en este ámbito durante esos dos meses.

En cuanto a la relación de Costa Rica con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), se destaca el liderazgo del país en la visión de transición verde y justa. Este enfoque implica la transformación de la economía y la sociedad hacia un modelo más sostenible y equitativo, con el objetivo de reducir el impacto ambiental y social de las actividades humanas. Sin embargo, es importante mencionar que persisten diferentes perspectivas en relación a los gastos, los resultados y las recomendaciones de la OCDE hacia Costa Rica.

Del lado de las relaciones del país con otros países, el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) sostuvo reuniones bilaterales con Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, Panamá y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y, reuniones multilaterales con diversas organizaciones (ITAG y OCDE).

Adicionalmente, en la búsqueda de expandir, diversificar y promocionar a Costa Rica, es importante destacar las recientes negociaciones con países del Medio Oriente (Emiratos Árabes Unidos e Israel), si bien aunque para el presente análisis, no se han proporcionado detalles específicos sobre los acuerdos o resultados de dichas negociaciones, se han abordado temas como el intercambio comercial, la atracción de inversiones, comercio inclusivo, la igualdad de género, la sostenibilidad medioambiental y la resiliencia económica.

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