Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global (marzo-abril 2013)

TABLA 1

En la subclasificación de guerra encontramos cinco conflictos atendidos por misiones de la ONU. De estos solo los atendidos por UNAMA (Afganistán) y UNAMID (Sudán, Darfur) son los que más han sido observados por este boletín. Se registran valoraciones del Heidelberg desde 2005 al 2012. Destaca que ambos conflictos no han desescalado sino que continúan siento muy violentos, recurrentemente se reportan batallas entre distintas grupos rebeldes y las fuerzas gubernamentales como de la misión. Se reporta gran cantidad de bajas civiles debido a atentados y el continuo acoso a autoridades en el terreno (secuestros, atentados e intentos de homicidio). Otro aspecto a destacar es la inestabilidad política presente en la zona con una incapacidad de asentar una autoridad pública capaz de ordenar, regular y brindar justicia, pero al mismo tiempo un abandono del estado mismo en la capacidad de brindar bienes y servicios públicos necesarios para activar la economía. Además, tanto los grupos rebeldes como autoridades nacionales muestran poca capacidad de articular soluciones política.

Más recientemente se han incorporado otros conflictos en el nivel de guerra que si bien no se ha documentado igual a los anteriores, sí es importante abordarlos. Estos son UNISFA (Sudán-Sudán del Sur en Abyei), UNSMIS (Siria) y MINUSMA (Mali). En el caso del primero si bien la situación en el terreno sigue siendo conflictiva parecieran haber avances políticos entre ambos estados que, de lograrse acuerdos firmes y respetados por las partes, podría pacificar una región donde las batallas sobre el terreno son recurrentes y afectan la economía de ambos y sobre todo la población local.[i] En el caso de Siria primero se debe advertir que la misión política de la ONU ya terminó su mandato y no hubo acuerdo en el seno del CS para renovarlo, sin embargo dada la importancia del mismo se ha decidido continuar su observación. Se destaca que el conflicto lejos de encontrar una etapa de equilibrio el mismo se está internacionalizando con la activa participación de Hezbolá[ii] junto a las fuerzas gubernamentales, la denuncia de que el régimen gubernamental de Bashar al Assad está usando armas químicas (punto que había sido declarado como un límite inadmisible por Barak Obama y otros líderes mundiales) y la acción directa de Israel contra instalaciones militares sirias que (presuntamente) están equipando de armas avanzadas a Hezbolá. En este conflicto se reportan ya más de 70.000 muertos, muchos de ellos civiles, se reportan más de 2 millones de refugiados y los combates entre las fuerzas gubernamentales y los grupos rebeldes se reportan diariamente.

MINUSMA es la misión más recientemente aprobada por el CS, y tiene a su cargo apoyar la labor de estabilización política (apoyar la transición a un nuevo gobierno electo popularmente) y fortalecer la capacidad estatal (perdido por completo en el norte) de brindar seguridad, justicia y orden en la totalidad del país. Este conflicto tuvo su punto álgido entre finales de 2012 e inicios de 2013, momento en el cual el estado se encontraba al borde del colapso, primero por una guerra civil de años que había desgastado la economía y capacidades estatales, un movimiento rebelde en el norte (de la etnia Tuareg) que luego es apoyado por movimientos militares fundamentalistas (inclusive vinculados a Al Qaeda) y logran tomar ciudades estratégicas en el norte y centro del país, inclusive acercándose peligrosamente a la capital, y finalmente un ejército débil y un régimen de gobierno que recientemente había sufrido un golpe de estado militar. Todo esto originó la necesidad de que Francia y la Unión Africana actuaran apoyados por resoluciones del CS con lo cual se logró repeler los grupos rebeldes y retomar las ciudades perdidas, inclusive debilitando grandemente los movimientos rebeldes que hoy día están refugiados en el norte montañoso pero que continúan siendo una amenaza.

En un nivel menor pero con una situación que lejos de mejorar podría empeorar se encuentra MONUSCO (República Democrática del Congo), el conflicto en este país está alcanzando niveles de guerra, la capacidad del movimiento M23 de enfrentar exitosamente al ejército está generando una crisis en las que la comunidad internacional deberá actuar con mayor fuerza, inclusive hay gran posibilidad de que la misión de la ONU reciba una ampliación en las fuerzas militares, inclusive con nuevas instrucciones para enfrentarse militarmente, esto debido a las reiteradas críticas de su pasividad e inclusive falta de capacidad de actuar sobre el terreno (recurrentes denuncias de violaciones masivas a pocos kilómetros de las bases de la misión sin que estas pudieran intervenir así lo ha demostrado en el pasado). El estado está en franca crisis muy pesar de un acuerdo político firmado a finales de febrero del presente año, el cual no ha sido seguido por las partes en conflicto. Estos elementos podrían terminar generando que el conflicto derive, de nuevo, en una situación de guerra, esto a pesar de la estabilidad en años anteriores, e inclusive del des escalamiento vivido en 2005 y 2007.

De los otros conflictos que están en una sub-clasificación intermedia, es decir UNMIK (Kosovo) UNMISS (Sudán del Sur), UNMOGIP (India-Pakistán), ONUCI (Costa de Marfil) y finalmente FNUOS (Siria-Israel en los Altos del Golán), salvo el último, los demás muestran mucha estabilidad e inclusive posibilidades de mejora gracias a esfuerzos políticos en varios de ellos para encontrar acuerdos entre las partes y mejorar los lazos de comunicación y trabajo conjunto. Esto en particular pasa con UNMIK, UNMOGIP y en menor medida ONUCI y UNMISS. Sin embargo, la crisis siria está generando que la situación de relativa calma en la que operaba FNUOS, desde el 2011 haya escalado, y con la mayor intervención de Israel y Hezbolá en el conflicto interno sirio, la situación podría terminar escalando a crisis severa y eventualmente guerra, máxime si la comunidad internacional actúa de comprobarse el uso de armas químicas por el régimen Sirio y en caso de fracasar un acuerdo político en la próxima conferencia internacional sobre Siria.

El resto de conflictos muestran mucha mayor estabilidad e inclusive las misiones de la ONU muestran avances en el terreno que, de ser sostenibles, podrían generar una reducción en la conflictividad y por ende una reducción en su clasificación por parte del Heildelberg.