La política exterior en las páginas de opinión
Introducción
El presente artículo busca presentar un balance y síntesis de los comentarios y editoriales en las páginas de opinión que se han estudiado en el Observatorio de la Política Exterior y que han sido publicados – resumidos – en los boletines bimensuales de dicho proyecto de investigación.
Los datos de este trabajo provienen de un total de cincuenta y seis artículos de opinión que aparecieron en los periódicos La Nación, La República, La Extra y La Prensa Libre desde el 1º de marzo del 2009 hasta el 30 de abril del 2010 (un total de 14 meses) que se organizaron en una base de datos para su tratamiento y análisis (Pignataro 2010). Para la identificación de los artículos se realizaron revisiones diarias a los periódicos en sus páginas de Internet, resumiéndolos y publicándolos en la sección Desde las páginas de opinión del boletín del Observartorio. Para la escogencia de los artículos se utilizaron criterios selectivos cualitativos de relevancia y pertinencia. Como primer requisito se seleccionaron solamente: a) artículos que tuviesen relación con la política exterior de Costa Rica, la gestión del Presidente, el Canciller o demás miembros del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Comercio Exterior e – inclusive – el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (en temas relacionados a la cooperación internacional); b) artículos redactados por miembros del cuerpo diplomático acreditado en Costa Rica.
Además, los textos debían contener alguna opinión propia, es decir que el autor incorporara su punto de vista y no se limitase a transcribir una noticia informativa. Sin embargo, a pesar de la utilización de este filtro, se puede asegurar que la selección presentada en cada resumen y en el presente artículo es bastante amplia y representa la gran mayoría de artículos de opinión sobre la materia.
Vale aclarar que en varios boletines se incluyeron en varios momentos artículos referentes a Costa Rica y su política exterior de periódicos extranjeros (por ejemplo La Jornada o New York Times). En otras ocasiones se tomaron en cuenta columnas provenientes de periódicos que no correspondían a ninguno de los cuatro ya destacados. Ambas incorporaciones fueron ocasionales y correspondían al interés extraordinario que la columna podría provocar. No obstante, ninguna de estas dos fuentes se tomó en consideración para la presente publicación (es decir, no están incluidos en la base de datos).
Se espera que con este breve artículo el lector tenga un panorama general de qué se ha escrito sobre política exterior en los periódicos nacionales, poniendo énfasis en la política exterior costarricense, para a la vez discernir cuál ha sido la evaluación de los editorialistas y los columnistas. Esto podría significar un aporte, más allá del interés puramente académico, para los próximos participantes en la política exterior de nuestro país, es decir en la administración Chinchilla (2010-2014).
Balance y síntesis de datos
En primer lugar resulta trascendental identificar el número de artículos por periódico, distribuidos además en el periodo de tiempo estudiado (de marzo 2009 hasta abril 2010). En el cuadro nº1 se puede leer el número de artículos según la fuente consultada (La Nación, La República, La Extra y La Prensa Libre).
Claramente La Nación es el periódico que alberga más artículos de opinión referidos a la política exterior (más que los otros tres juntos). En el cuadro nº2 y en el gráfico nº1 se desarrolla la misma distribución pero en el periodo de tiempo estudiado. Comienza en marzo del 2009 puesto que a partir de este mes se comenzó la revisión diaria en los periódicos y se publicaron los resultados ininterrumpidamente en la sección Desde las páginas de opinión. Nótese que La Nación mantiene un número relativamente constante de publicaciones (entre dos y tres publicaciones al mes) mientras que los demás periódicos muestran mayor variabilidad.
Cuadro Nº1
Fuentes utilizadas
|
Periódico |
Número de artículos |
Porcentaje (%) |
|
La Nación |
35 |
62,5 |
|
La República |
7 |
12,5 |
|
La Extra |
5 |
8,9 |
|
La Prensa Libre |
9 |
16,1 |
|
Total |
56 |
100,0 |
Fuente: elaboración propia con base en Pignataro (2010).
Cuadro Nº2
Distribución de artículos por mes y periódico
|
2009 |
2010 |
||||||||||||||||
|
Periódico |
Marzo |
Abril |
Mayo |
Junio |
Julio |
Agosto |
Septiembre |
Octubre |
Noviembre |
Diciembre |
Enero |
Febrero |
Marzo |
Abril |
Totales |
||
|
La Nación |
3 |
2 |
3 |
3 |
2 |
2 |
3 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
35 |
||
|
La República |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
0 |
7 |
||
|
La Extra |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
5 |
||
|
La Prensa Libre |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
2 |
3 |
0 |
0 |
9 |
||
|
Totales |
5 |
3 |
5 |
4 |
3 |
3 |
4 |
3 |
3 |
4 |
6 |
8 |
3 |
2 |
56 |
||
Fuente: elaboración propia con base en Pignataro (2010).
Gráfico Nº1
Fuente: elaboración propia con base en Pignataro (2010).
En cuanto al autor de cada columna de opinión, se elaboraron cuatro categorías clasificatorias: columnistas, editorial, gobierno y cuerpo diplomático. Los columnistas cuentan con mayor porcentaje de publicación y entre los más frecuentes se encuentran nombres como Rodolfo Cerdas (La Nación), Jorge Vargas Cullell (La Nación), Alberto Cañas (La República) y Wálter Rubén Hernández (La Prensa Libre). Los editoriales aglutinan el segundo grupo más numeroso. La categoría gobierno se refiere a los actores propiamente formuladores y ejecutores de la política exterior o que forman parte del gobierno en la presente administración. Finalmente se recuentan los artículos escritos por el cuerpo diplomático acreditado en Costa Rica.
Cuadro Nº3
Distribución por tipo de autor
|
Tipo de autor |
Número de artículos |
Porcentaje (%) |
|
Columnista |
23 |
41,1 |
|
Editorial |
15 |
26,8 |
|
Gobierno |
10 |
17,9 |
|
Cuerpo diplomático |
8 |
14,3 |
|
Total |
56 |
100,0 |
Con base en esta división por tipo de autor, se procederá a realizar un análisis de los temas considerados por cada uno, dando énfasis a los editoriales y artículos de columnistas.
Artículos de opinión del cuerpo diplomático
Los artículos contenidos en esta subsección fueron escritos principalmente por embajadores acreditados en Costa Rica. Entre ellos se encuentran el embajador de Estados Unidos Peter Cianchette, el embajador de Venezuela Nelson Pineda, la embajadora de Ecuador Daisy Espinel, el embajador de España Arturo Reig y el embajador de Rusia Vladimir Kuraev, entre otros. Varios artículos corresponden a respuestas a editoriales o noticias informativas aparecidas en los periódicos, en las que se defiende el gobierno de origen, en su política exterior o doméstica. Otros artículos versan sobre la relación bilateral entre el país de origen y Costa Rica, o entre otros países (por ejemplo, un artículo se refiere a la cooperación entre Chile y Argentina, escrito por los embajadores de cada país). Hay que rescatar que la cooperación fue un tema recurrente en este tipo de columna.
Artículos de actores gubernamentales
La función de las páginas de opinión para los actores gubernamentales es muy clara. Los actores formuladores y ejecutores de la política exterior de nuestro país utilizan las páginas de opinión como estrategia de comunicación política que permite destacar logros, explicar decisiones y reseñar cumbres o encuentros. Esto se refleja en los artículos recopilados.
Tanto el presidente Óscar Arias como el canciller Bruno Stagno trataron temas internacionales; el primero se refirió especialmente respecto a la importancia de la democracia, la paz y el desarme. El segundo justificó la ausencia de Costa Rica en algunas instituciones regionales de integración centroamericana. Asimismo el diputado Fernando Sánchez, el ministro Roberto Gallardo y la viceministra Amparo Pacheco participaron en las páginas de opinión para explicar acciones gubernamentales como la política exterior en Medio Oriente, los sistemas de cooperación internacional y el comercio exterior (respectivamente).
En la mayoría de los casos parten de enfoques transnacionalistas e idealistas, dando especial atención a los valores y principios que fundamentan la política exterior costarricense (paz, democracia, tolerancia, pluralismo) y el contexto global multipolar, basado en interacciones económicas, comercial y de cooperación.
Artículos de columnistas y editoriales
Sostenemos que este apartado de artículos puede generar información más sugestiva e interesante, ya que se trata de autores ajenos a los gobiernos (por más vínculos ideológicos que existan no son actores institucionales). Aunque el agregado de estas opiniones está lejos de constituir una verdadera “opinión pública”, su caracterización puede llegar a formar la visión de una élite intelectual que se refiere propiamente a la política internacional y a la política exterior de nuestro país, en el periodo de estudio establecido.
Nos referiremos en primer lugar al tema tratado, es decir la política exterior a la que se refiere el columnista o el editorial. Después concentraremos la atención en los artículos referidos a la política exterior costarricense, buscando establecer criterios para su evaluación.
Los 38 artículos de columnistas y editoriales obviamente trataron una gran diversidad de temas, de los cuales fueron recurrentes la cumbre de los países centroamericanos con el vicepresidente Joe Biden, el caso de Nicaragua contra Costa Rica en la Corte Internacional de Justicia, la posición de Costa Rica respecto al conflicto palestino-israelí (el traslado de la embajada de Jerusalén a Tel Aviv), las relaciones bilaterales con China, el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica, el papel de Costa Rica en la mediación posterior al golpe en Honduras y – en los últimos días – la política exterior de la nueva administración (2010-2014).
Este cómputo de artículos se puede también clasificar según la política exterior a la que hace referencia (ver gráfico nº2). Con este criterio, mayoritariamente se escribió sobre la política exterior de Costa Rica; pero también se dieron referencias a políticas multilaterales (cumbres, mediaciones y acuerdos), a la política exterior de Estados Unidos (comprensible si se toma en cuenta su posición en el sistema global) y una referencia particular a la política salvadoreña (específicamente, una columna de Alberto Cañas en que acepta con entusiasmo la designación de Sebastián Vaquerano como embajador de El Salvador en Costa Rica).
Gráfico Nº2
Fuente: elaboración propia con base en Pignataro (2010).
Interesa particularmente examinar las 29 columnas referidas a la política exterior costarricense. Estas varían en gran medida según la región o el país con el que se relacionan (ver gráfico nº3). Aunque la región inmediata (Centroamérica y América Latina) tuvo mayor presencia (48%), la importancia geopolítica de Asia y Medio Oriente se ve reflejada en el 28% que tienen en conjunto, siendo este resultado coherente con la apuesta de la Cancillería por diversificar las relaciones internacionales.
Gráfico Nº3
Fuente: elaboración propia con base en Pignataro (2010).
Sin embargo, dicha selección cuenta se puede dividir en dos grupos: aquellos que analizan la política exterior del presidente Óscar Arias (25) y los que se señalan consideraciones para la política exterior de la presidenta Laura Chinchilla (4). De modo que resulta de mayor interés primero evaluar la gestión del gobierno anterior, para luego apuntar las proyecciones para el periodo siguiente.
Para la primera parte (25 artículos) se utilizaron dos variables: evaluación y enfoque. La primera busca dar a conocer un balance evaluativo del artículo, distinguiendo si el autor apoya o rechaza la acción, decisión o posición de las instituciones o de los actores encargados de la política costarricense con el mundo. De modo que se codifica en: apoyo, rechazo y apoyo parcial como categoría intermedia cuando el columnista apoya en parte pero recomienda algo más.
La segunda variable considerada es el enfoque utilizado. Con ella se busca principalmente ser parsimonioso, sin adentrase en las complejidades teóricas de las relaciones internacionales sino más bien discerniendo con qué visión se evalúa la política exterior. Pareció más adecuado utilizar el término enfoque y no paradigma (al contrario de varios textos teóricos) para que no se tome éste último en el sentido de Kuhn (1996), el cual – desde nuestro punto de vista – no se puede aplicar a la disciplina de las relaciones internacionales (ni tampoco a la ciencia política).
Se utilizaron teorías y enfoques ya planteados en otro lugar (Barbé 1995; Attiná 1999), pero no se buscó construir una tipología metodológicamente rigurosa (sí cumple con la mutua exclusividad pero no con la exhaustividad), sino establecer parámetros generales para caracterizar el enfoque del autor. Se consideraron los siguientes:
a. realista: privilegia el Estado como actor analítico y el interés nacional como principal objetivo de la política exterior. Analiza metas siguiendo modelos de tipo análisis costo/beneficio;
b. idealista: los valores y los principios son los motivos y fines de la política exterior y así lo deben demostrar los actores, las instituciones y las acciones que se toman. En todo momento debe existir coherencia entre los valores promulgados y los que acompañan a la acción política;
c. transnacionalista: el mundo es multipolar y está interconectado de modo que los Estados deben buscar la mayor cantidad de relaciones (especialmente comerciales y cooperativas). El derecho y las normas internacionales definen las reglas globales.
La información sobre ambas variables (evaluación y enfoque) se encuentra resumida en el cuadro Nº4. Se puede observar que se da un relativo equilibrio entre los tres enfoques utilizados (lo cual refuerza el supuesto de que no existe un paradigma en relaciones internacionales en el sentido de Kuhn). También se puede apreciar un claro apoyo a la política exterior. Sumados el “apoyo” con “apoyo parcial” se obtendrían 18 artículos, es decir más del 70% de los 29 artículos referidos a política exterior de Costa Rica. Por lo que se puede afirmar que, desde las fuentes utilizadas, hay un apoyo considerable a la política exterior Arias-Stagno en el periodo comprendido y desde distintos enfoques analíticos.
Cuadro Nº4
La política exterior de Costa Rica según evaluación y enfoque
|
Enfoque |
||||
|
Evaluación |
Realista |
Idealista |
Transnacionalista |
Totales |
|
Apoyo |
3 |
3 |
8 |
14 |
|
Apoyo parcial |
1 |
1 |
2 |
4 |
|
Rechazo |
2 |
5 |
0 |
7 |
|
Totales |
6 |
9 |
10 |
25 |
Fuente: elaboración propia con base en Pignataro (2010).
Para finalizar se quiere destacar que cuatro artículos propusieron consideraciones para la política exterior de la presidenta Laura Chinchilla y del canciller René Castro. En ellos se propuso priorizar la política exterior respecto a Centroamérica, reforzar las relaciones con Estados Unidos, México y Colombia respecto al tema del narcotráfico, buscar mayor coherencia entre los valores y las acciones y contar con un equipo asesor experto en política exterior. Además, en un artículo se consideró errado el nombramiento del Canciller Castro.
Conclusiones
Este artículo demostró la existencia de un variado y diverso conjunto de publicaciones en las páginas de opinión de cuatro periódicos que se refieren específicamente a temas internacionales, de política exterior y de diplomacia. En estos espacios han escrito tanto los líderes de la política exterior de nuestro país, como funcionarios diplomáticos y columnistas constantes u ocasionales, dedicando sus líneas a analizar decisiones y acciones del gobierno costarricense en su relación con otras naciones.
Una cantidad destacable de ellos (29, es decir aproximadamente el 52%) se refirió a la política exterior de la administración Arias y a los retos para el gobierno Chinchilla. Para el primero se puede concluir que existió un apoyo generalizado desde distintas visiones o enfoques, por lo que algunas decisiones que pudieron haber creado polémica (piénsese en el caso presentado en la Corte Internacional de Justicia o la posición de Costa Rica respecto al golpe en Honduras) más bien encontraron un apoyo generalizado. Para el gobierno entrante hay algunas indicaciones puntuales, como la importancia de la región centroamericana y de la asesoría experta en política exterior.
Se espera haber dado un balance general sobre lo escrito desde las páginas de opinión a lo largo de los catorce meses reseñados. No hay duda de que serán muchas las preguntas de investigación que de estos resultados preliminares se pueden generar. Sin embargo, contestarlas será una labor de otros artículos y otros investigadores.
Bibliografía
Attiná, Fulvio. (1999). El sistema político global. Barcelona: Paidós.
Barbé, Esther. (1995). Relaciones internacionales. Madrid: Tecnos.
Kuhn, Thomas. (1996). The Structure of Scientific Revolutions. Chicago: The University of Chicago Press.
Pignataro, Adrián. (2010). Base de datos de artículos de opinión publicados en los boletines del Observatorio de la Política Exterior marzo-abril 2009, mayo-junio 2009, julio-agosto 2009, septiembre-octubre 2009, noviembre-diciembre 2009, enero-febrero 2010 y marzo-abril 2010. San José: documento electrónico en formato Excel.