Cronología de la Política Exterior de Costa Rica

Este apartado analiza las acciones en política exterior de Costa Rica durante noviembre y diciembre de 2023, enfocadas en relaciones bilaterales y multilaterales, cooperación internacional, derechos humanos y medio ambiente. Durante estos dos meses se contabilizó, a través de la comunicación institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, un total de 51 acciones, distribuidas de la siguiente forma: 19 en relaciones bilaterales, once relaciones multilaterales, diez en derechos humanos, seis en cooperación internacional y cinco en medio ambiente.

Gráfico 1. Acciones de política exterior de Costa Rica registradas en medios de comunicación, según eje temático. Noviembre-diciembre 2023

Fuente: Elaboración propia.

1. Actividades diplomáticas con énfasis en relaciones bilaterales

            Según la información analizada, entre noviembre y diciembre de 2023 Costa Rica, principalmente a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, mantuvo encuentros bilaterales con 16 países alrededor del mundo (en orden alfabético): Arabia Saudita, Argentina, Canadá, Catar, Dinamarca, Emiratos Árabes Unidos, Estados Unidos de América, Francia, Italia, Japón, la Santa Sede, Luxemburgo, Noruega, República Dominicana, República Popular China y Ucrania. En los casos de Catar, Emiratos Árabes Unidos, Japón y la República Popular China hubo más de un encuentro entre las partes durante este periodo. Paralelamente, el gobierno de Costa Rica concretó una reunión con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).^[1] Con base en lo anterior se muestra el siguiente gráfico que ilustra, en términos porcentuales, con cuáles regiones del mundo mantuvo Costa Rica un mayor acercamiento^[2]:

Gráfico 2. Porcentaje de encuentros bilaterales de Costa Rica, según región. Noviembre y diciembre de 2023

Fuente: Elaboración propia.

            Europa fue la región del mundo con mayor preponderancia para Costa Rica en materia de relaciones bilaterales, con un 35 % de la totalidad de las interacciones. A esta cifra se le suman los porcentajes de las cinco restantes regiones con las cuales se mantuvo acercamientos (en orden descendente): Medio Oriente (25%), Asia Pacífico (20%), Norteamérica (10 %), Caribe (5 %) y Sudamérica (5%).

            En relación con lo anterior, se indagó en cuántos de estos encuentros hubo firmas, acuerdos o similares entre las partes. En esta ocasión se toma en cuenta la reunión efectuada con la FAO. De los encuentros establecidos, en 5 de ellos existieron tales compromisos; es decir, en un 23,81 % de los casos, a diferencia del 76,19 % de los encuentros, donde no hubo acuerdos suscritos. Hubo acuerdos con países de Asia Pacífico, Europa y Medio Oriente (en dos oportunidades), así como con la FAO.

            El primero de estos acuerdos fue con la República Popular China, en el que ambos países se comprometieron a «continuar el trabajo conjunto en áreas estratégicas del desarrollo que muestren resultados concretos y tangibles, para el beneficio de ambos pueblos, fortaleciendo los lazos de amistad y de respeto mutuo».^[3] Posteriormente, Costa Rica y Arabia Saudita consolidaron el Acuerdo de Exención Mutua de Visas Diplomáticas, de Servicio y Especiales, el cual comprende una serie de memorándums de entendimiento suscritos y en progreso en áreas relativas al turismo, comercio, ambiente, etc., con el objetivo de profundizar el vínculo existente entre los países^[4].

En Europa la acción citada fue la apertura del “Parque Costa Rica” en el barrio Flaminio de la ciudad de Roma en Italia. Dicho evento se produjo en el marco de la conmemoración del 75 aniversario de la abolición del ejército en Costa Rica^[5]. Adicionalmente, las autoridades de Emiratos Árabes Unidos y Costa Rica lanzaron el Consejo de Negocios Costa Rica-Dubái. Este pretende aumentar el intercambio económico mediante un aumento y diversificación de las inversiones y exportaciones entre los países^[6]. Por último, se llevó a cabo la firma del Marco Programación País (MPP) con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), herramienta que «integra las prioridades de trabajo acordado en materia de seguridad alimentaria, producción agropecuaria, prácticas de manejo sostenible y gestión de la acción climática durante los próximos cuatro años»^[7]. Asimismo, durante los dos meses considerados, los acercamientos hechos con Catar, Dinamarca, Japón, la Santa Sede, Luxemburgo y Noruega devinieron en el nombramiento y ratificación de embajadores en los respectivos territorios.

2. Actividades diplomáticas con énfasis en relaciones multilaterales

Según la infomación recopilada, durante el periodo de análisis, Costa Rica sostuvo 11 encuentros multilaterales. En su mayoría las interacciones estuvieron encabezadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Estas giraron en torno a los siguientes temas: paz global, desarrollo y sostenibilidad, cooperación internacional, cambio climático, medio ambiente, flujos migratorios, justicia internacional, desarme nuclear y derechos humanos. Por lo tanto, los principales ejes de política exterior a los cuales estuvieron vinculadas las interacciones son: el fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo; la promoción, la protección y el respeto de los Derechos Humanos y libertades fundamentales; la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones ambientales; y la promoción de la paz, del desarme y de la seguridad nacional, regional y mundial (gráfico 3).

Gráfico 3. Cantidad de interacciones multilaterales, según eje de política exterior. Noviembre-diciembre de 2023

Fuente: Elaboración propia.

            Las interacciones estuvieron vinculadas a: la presentación del III y IV Informe de las medidas tomadas para combatir los actos de tortura durante el 2008 al 2016 ante el Comité contra la Tortura (CAT)^[8], la participación en la IX Reunión Técnica Plenaria del Proceso de Quito, en la que se anunció que Costa Rica asumirá en 2024 la Presidencia de Pro Tempore sobre Movilidad Humana^[9], un encuentro con los 21 Estados miembros de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en el cual se dialogó sobre el cambio climático^[10] y la participación en la 61º Sesión de la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (OTPCEN), en la cual una delegación costarricense expuso sobre la importancia de prohibir los ensayos nucleares, apoyar el desarme y promover la paz y seguridad^[11]. Así mismo, se asistió a la 10a Conferencia de Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, en la que el ministro de Justicia y Paz, Gerald Campos Valverde, expuso las acciones del país para combatir la corrupción^[12], y se contabiliza la participación del canciller Arnoldo André Tinoco en el Foro Doha 2023 relacionado con temas de sostenibilidad, la fragmentación y paz global^[13].

Los encuentros multilaterales también incluyeron la presentación de las Cartas Credenciales ante la Unión Europea (UE) de la embajadora Eliana Villalobos Cárdenas ante el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel^[14], y de la nueva nueva representante designada del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Yvette Blanco.^[15]

            De las once interacciones, solo en dos de ellas se suscribió un acuerdo. El primero consiste en la aprobación de un “Comunicado Especial sobre el Cambio Climático”, suscrito entre los 22 Estados miembros de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB). En este comunicado se promueve el fortalecimiento de la cooperación internacional y el establecimiento de sus prioridades en torno a la crisis migratoria, el medio ambiente y el cambio climático.^[16] El segundo acuerdo se dio durante la 10ª Conferencia de Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, en la que se adoptó la Declaración Atlanta y otras resoluciones para llevar a cabo acciones coordinadas en contra de la corrupción, hacia la protección de los denunciantes, la vinculación de la corrupción y el crimen organizado y a la asistencia legal entre los países.^[17]

3. Actividades diplomáticas con énfasis en cooperación internacional

Según la información recopilada, en el periodo de análisis el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto sostuvo seis encuentros relacionados con cooperación internacional. Estos estuvieron vinculados con el eje de política exterior sobre el fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo. Las regiones a las cuales se asocian estas acciones son: Asia Pacífico, Medio Oriente y Mesoamérica.

De las seis interacciones solo en una de ellas se suscribió un acuerdo. Este se dio entre el ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Arnoldo André Tinoco y representantes de la Universidad Internacional de Japón y de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA). El acuerdo consiste en la firma de una “Declaración Conjunta de Intenciones para la aceptación de funcionarios gubernamentales de Costa Rica en el Programa Internacional de Políticas de la Universidad Internacional de Japón”, mediante el Programa Líderes Globales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que otorgará becas a funcionarios costarricenses por los próximos cinco años.^[18]

Las acciones estuvieron vinculadas a encuentros con distintos representantes en temas de cooperación bilateral y multilateral. Entre dichas acciones hubo un encuentro entre el viceministro de Asuntos Multilaterales, embajador Alejandro Solano Ortiz y el primer viceministro de Asuntos Exteriores de Corea Chang Ho-jin. En el encuentro se dialogó sobre el fortalecimiento de sus intercambios en áreas científicas, tecnológicas, educativas, infraestructurales, sobre la digitalización y seguridad.^[19] El embajador Solano Ortiz también participó en el Foro Corea – Centroamérica sobre Comercio e Inversiones, el cual busca potenciar el comercio bilateral y reforzar la estrategia de atracción de inversión extranjera entre Costa Rica y la República de Corea.^[20]

Por otra parte, en el marco de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 28), el ministro de la Relaciones Exteriores y Culto, Arnoldo André Tinoco sostuvo encuentros bilaterales con distintos representantes de los Emiratos Árabes Unidos. Algunos de estos fueron con la ministra de Asuntos Exteriores de Emiratos Árabes Unidos, H.E. Reem bint Al Hashimi en materia de cambio climático y el ejercicio de prácticas eco amigables, con su Alteza, el jeque Nahyan bin Mubarak Al Nahyan, Ministro de Tolerancia y Convivencia y miembro de la familia real de Abu Dhabi en temas de educación y salud.^[21]

En este periodo también se generó una interacción de carácter multilateral. Esta consiste en la participación de la directora de Cooperación Internacional y Comisionada adjunta del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica (PM), embajadora Carolina Molina Barrantes a la IV Reunión Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva.  En dicha reunión los países integrantes del proyecto analizaron los avances obtenidos en materia económica, social y ambiental en beneficio de la población de la región Mesoamericana.^[22]

Finalmente, hubo una donación al país de dos millones de dólares por parte de la Organización de Naciones Unidas (ONU) para abordar la crisis migratoria en la zona norte del país. El proyecto tiene una duración de un año, e involucra actividades como alimentación y seguridad sanitaria para la población migrante, “mesas de gobernanza” para fortalecer las instituciones locales, materiales audiovisuales para prevenir la xenofobia y combatir los mensajes de odio hacia las personas migrantes.^[23]

4. Actividades diplomáticas con énfasis en derechos humanos

Durante los meses de noviembre y diciembre del año 2023, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, llevó a cabo un total de diez acciones de política exterior vinculadas al tema de los derechos humanos, siendo en su mayoría encuentros multilaterales facilitados por organismos regionales y mundiales. El canciller de la República Arnoldo André Tinoco recibió a la jueza costarricense Nancy Hernández, quien a partir de enero de 2024 ocupará la presidencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En dicho encuentro, destacaron los históricos lazos de cooperación entre el país y la Corte desde 1978. Asimismo, la jueza Nancy Hernández reflexionó sobre los desafíos regionales y sobre cómo, a pesar de estos, Costa Rica mantiene su compromiso con la Corte para la promoción de la democracia y los derechos humanos.^[24]

El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina de la Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en Costa Rica conmemoraron de forma conjunta el 75 aniversario de la firma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En esta actividad, el canciller destacó la histórica contribución de Costa Rica en la protección de estos derechos y el respeto por sus principios ante los desafíos actuales; mientras Allegra Baoichi, Coordinadora Residente de la ONU, reiteró el compromiso de trabajar por los derechos y la igualdad de todas las personas.^[25] Asimismo, Costa Rica participó en la Iniciativa Derechos Humanos 75 en Ginebra, Suiza, organizada por la Organización de las Naciones Unidas. El evento tenía como objetivo revitalizar los principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos y avanzar en sus promesas de libertad, igualdad y justicia. Además, el país asumió cinco compromisos en relación con el cumplimiento de los postulados de la Declaración Universal, que incluyen la promoción de la educación, el acceso a los idiomas indígenas, la atención integral a migrantes, la protección de derechos de la población adulta mayor y la promoción del derecho a un medio ambiente sostenible.^[26]

El viceministro de Asuntos Multilaterales, el embajador Alejandro Solano, participó en el segundo Foro Global de Refugiados en Ginebra, Suiza. En el evento, Costa Rica presentó sus compromisos nacionales para cumplir con el Pacto Mundial de los Refugiados y, además, se buscó apoyo internacional y recursos para alcanzar los objetivos, ya que Costa Rica es el tercer país que más solicitudes de refugio recibe anualmente. Asimismo, se llevaron a cabo reuniones con diversas organizaciones internacionales para abordar temas de cooperación en migración, trabajo infantil, propiedad intelectual, salud y tecnología.^[27] Por su parte, la Sección de Tráfico de Armas de la UNODC, en colaboración con la misión de Costa Rica en Austria y la Dirección de Política Exterior, llevó a cabo una misión de diagnóstico a solicitud de la Cancillería, con el propósito de analizar el marco regulatorio nacional, las capacidades operativas de los cuerpos policiales y judiciales frente a los desafíos actuales relacionados con armas de fuego, tráfico ilícito y su uso en actividades criminales. Para la Cancillería la proliferación de armas se considera una amenaza seria para la seguridad y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.^[28]  

Como parte de los encuentros regionales, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la Organización de Estados Americanos se reunió para abordar y reflexionar sobre las prácticas de los Estados miembros del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Durante la intervención de Costa Rica, se destacó la importancia de la autonomía, independencia y compromiso de los países con estos organismos, resaltando la necesidad del equilibrio en aspectos como la protección de los derechos humanos y la transparencia. Además, Costa Rica reafirmó su apoyo a los órganos interamericanos y destacó la importancia de contar con equipos especializados y recursos para procesos prolongados.^[29]

A su vez, la oficina de Asesoría Jurídica de la Cancillería capacitó a HIAS Costa Rica, asociada al ACNUR, en temas de apatridia. La actividad tuvo como objetivo actualizar y brindar nuevos conocimientos sobre este tema y otros relacionados al personal de HIAS, quienes representan legalmente a personas que no poseen ninguna nacionalidad. Se incluyó a personal de oficinas en Los Chiles, Ciudad Quesada y San José, que trabajan con población migrante y apátrida. Además, se detalló el procedimiento de Declaratorio de la Condición de Persona Apátrida en Costa Rica y el papel de la Comisión de Enlace Institucional en Materia de Apatridia.^[30]

Además, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) archivó el caso “Guevara Díaz” tras la notificación de la resolución del 21 de noviembre de 2023, al considerar que Costa Rica cumplió con las cinco medidas de reparación establecidas en la sentencia de junio de 2022. La Corte destacó los esfuerzos del país para cumplir integralmente con las medidas, incluyendo acciones de difusión con el respaldo financiero del Foro de Población de las Naciones Unidas.^[31] Costa Rica también participó en la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe, este evento facilitó la conexión entre los Estados miembros y la CEPAL para la discusión de temas como igualdad de género, migración, pueblos indígenas, envejecimiento, y salud sexual y reproductiva. La delegación costarricense estuvo liderada por la ministra de la Condición de la Mujer, Cindy Quesada, quien reafirmó el compromiso del país con el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, destacando la importancia de fortalecer el enfoque de derechos humanos.^[32]

Por último, la Cancillería, en colaboración con la Unión Europea, llevó a cabo un evento para conmemorar el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres, el cual contó con la participación de la Asociación de Barrio Amón y la Embajada de República Dominicana. Durante el evento, se abordó la violencia que enfrentan las mujeres que trabajan en la calle y se resaltó la importancia de cambiar los patrones culturales y la necesidad de sensibilización para construir sociedades equitativas y pacíficas, mediante la inversión en prevención y protección contra la violencia de género.^[33]

5. Actividades diplomáticas con énfasis en medio ambiente

En el ámbito del medio ambiente, considerando la información recopilada, Costa Rica tuvo participación en alrededor de seis acontecimientos en la búsqueda de la sostenibilidad. En el mes de noviembre Costa Rica participó en la Tercera Sesión del Comité Intergubernamental de Negociación con el fin de crear un instrumento internacional jurídicamente vinculante acerca de la contaminación por plásticos. La delegación costarricense estuvo encabezada por la embajadora Giovanna Valverde, quien destacó la importancia de adoptar un instrumento que ponga fin a la contaminación por plásticos. Durante la reunión, se definieron los Grupos de Contacto para avanzar el trabajo de fondo sobre el Borrador Cero preparado por la Secretaría del INC de plásticos. La Resolución 5/14 de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA-5.2) solicitó la creación de este comité, que se basa en un enfoque integral que aborde el ciclo de vida completo del plástico. ^[34]

Otra nota relevante en el mes de noviembre fue que Costa Rica lideró la iniciativa para la implementación de una prórroga precautoria al inicio de la minería del mar profundo. La delegación costarricense participó activamente en la 28a Sesión del Consejo de Autoridad de Fondos Marinos, donde reiteró su compromiso con esta iniciativa. Costa Rica busca garantizar que no se inicie ninguna actividad minera sin evidencia científica que garantice que no se está causando daños al ambiente marino. La prórroga precautoria es una propuesta de Costa Rica para evitar que se inicie la minería del mar profundo hasta que se cuente con evidencia científica suficiente que garantice que no causará daños al ambiente marino. Esta propuesta cuenta con el apoyo de un creciente número de países,  en torno a la necesidad de proteger el océano.^[35]

Por otro lado, el 17 de noviembre del 2023 la Academia Diplomática de Costa Rica organizó un conversatorio sobre la Isla del Coco para que los diplomáticos costarricenses profundizaran más sobre la biodiversidad y las amenazas a las que está expuesta. En el conversatorio, los expertos destacaron el liderazgo de Costa Rica en materia de conservación, especialmente en el ámbito internacional. También expresaron su preocupación por las amenazas a las que está expuesta la Isla del Coco, como la contaminación marina, la pesca ilegal y la introducción de especies exóticas. Los participantes coincidieron en que es necesario un esfuerzo conjunto de todos los sectores para preservar la Isla del Coco, incluyendo al gobierno, la academia, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general.^[36]

En el mes de diciembre, se destacan ciertos acontecimientos en el ámbito ambiental, el primero de ellos fue acerca del total respaldo de Costa Rica a la iniciativa presentada por Francia para abordar la problemática del sargazo en el Caribe.^[37] El fenómeno del arribo masivo de sargazo ha generado impactos económicos, sociales y ambientales  El sargazo, como macroalga marina, representa una amenaza ecológica grave, afectando la flora y fauna marina. La propuesta presentada por Francia es un paso crucial en la lucha contra este problema compartido. Costa Rica se compromete a colaborar activamente en esta iniciativa, aportando conocimiento, experiencia y recursos. Por lo que la unión de esfuerzos a nivel internacional es fundamental para enfrentar esta problemática. Costa Rica es un país vulnerable al sargazo, debido a sus costas en el Caribe. El sargazo ha afectado la pesca, el turismo y la salud pública en el país. La iniciativa francesa busca abordar el problema de manera conjunta y efectiva, con el objetivo de encontrar soluciones sostenibles que protejan los ecosistemas marinos y las comunidades costeras.^[38]

Otro acontecimiento en el mes de diciembre fue la organización de una gira para el cuerpo diplomático acreditado en el país a las instalaciones del Servicio Nacional de Guardacostas en Puerto Caldera y al Parque Marino del Pacífico, ambos ubicados en la provincia de Puntarenas. Esta gira fue organizada por la Dirección de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica, en coordinación con el Servicio Nacional de Guardacostas e INCOP, y con el apoyo de la Dirección de Cooperación Internacional de la Cancillería, con el fin de presentar a representantes del cuerpo diplomático buenas prácticas medioambientales. Costa Rica tiene como objetivo unir esfuerzos para erradicar los desechos marinos por plástico. Asimismo, busca colaborar con el sector pesquero en la reducción de los residuos plásticos y las artes de pesca en el mar. El proyecto contempla acciones de reciclaje y procesado de las artes de pesca, convirtiéndolas en láminas para la elaboración de materiales de uso diario como sillas, entre otros productos. Además, cuenta con el apoyo de la Organización Marítima Internacional (OMI), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Gobierno noruego a través de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD).^[39]

6. Conclusiones

Durante noviembre y diciembre de 2023, el eje temático en el cual hubo la mayor cantidad de acciones en política exterior registrados en medios de comunicación, fue relaciones bilaterales (con 19 vínculos), el segundo eje corresponde a relaciones multilaterales (11 acciones), en tercer lugar, derechos humanos (con 10 vínculos), seguido por cooperación internacional (con 6 interacciones) y en último lugar, medio ambiente (con 5 vínculos), siendo este eje el que posee la menor cantidad de acciones.

El tema que mayoritariamente predominó en las cinco actividades diplomáticas fue desarrollo y sostenibilidad. De igual forma, se abordaron temas de intercambio económico; diversificación de las inversiones y exportaciones; seguridad alimentaria, paz global y desarme nuclear; cooperación bilateral y multilateral; cambio climático y medio ambiente; flujos migratorios; justicia internacional; respeto de los derechos humanos; tecnología e infraestructura, entre otros.

Las regiones a las cuales estuvo enfocada la acción en política exterior del país durante el periodo analizado fueron Asia Pacífico, Caribe, Centroamérica, Europa, Medio Oriente, Norteamérica y Sudamérica. De las 51 acciones, solo en 10 de ellas se suscribió un acuerdo, lo que representa un 19.6%. Finalmente, a partir de las acciones se generaron vínculos con organizaciones no gubernamentales, con organismos multilaterales, con personalidades de la política internacional, así como relaciones bilaterales y multilaterales.