En esta sección se analizan las principales acciones en política exterior de Costa Rica en los meses de marzo y abril de 2023, en los siguientes temas: actividades diplomáticas, cooperación internacional, derechos humanos y medio ambiente. Se analiza el tipo de relación generada, la región a la cual se vincula y los acuerdos o productos generados, esto con el objetivo de observar hacia dónde estuvo enfocada la acción en política exterior de Costa Rica para ambos meses.

En el siguiente gráfico se muestra la cantidad de acciones o noticias vinculadas a los temas de actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales y multilaterales generadas, cooperación internacional, derechos humanos y medio ambiente para los meses de marzo y abril de 2023.

Gráfico 1. Cantidad de noticias y acciones por temática

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Es posible observar que hubo mayor cantidad de noticias enfocadas a la acción exterior en temas de derechos humanos (15), seguido por acciones en cooperación internacional (11), en materia ambiental (7), en actividades diplomáticas en relaciones bilaterales (6), y en la que menos se encontró acción exterior fue en el tema de actividades diplomáticas en relaciones multilaterales (5). Cabe destacar que las fuentes utilizadas para realizar el presente análisis son a partir de los servicios de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, República de Costa Rica, organismos internacionales y medios de comunicación nacionales. Ahora bien, se profundiza el análisis del accionar exterior para cada uno de los temas:

I. Actividades diplomáticas enfocado en: Relaciones bilaterales

Entre marzo y abril de 2023 el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica sostuvo relaciones bilaterales con más de diez países de diferentes partes del mundo; dentro de los cuales se encuentran (en orden alfabético): Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Bélgica, Corea del Sur, Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, Estados Unidos, Países Bajos, Panamá y Uruguay. Asimismo, hubo un encuentro con la Unión Europea en la segunda mitad de marzo^[1]. A continuación, de acuerdo con las fuentes consultadas, se presenta un gráfico que ilustra, en términos porcentuales, con cuáles regiones del mundo Costa Rica tuvo un mayor acercamiento:

Gráfico 2. Regiones del mundo donde Costa Rica mantuvo relaciones bilaterales entre marzo y abril de 2023

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

A partir de la anterior imagen, se observa que la región donde Costa Rica dirigió la mayoría de sus esfuerzos fue Europa (33,33%), donde se incluyó la reunión establecida con la Unión Europea; le siguen Sudamérica (25,00 %), Medio Oriente (16,67 %), Asia Pacífico (8,33 %), Norteamérica (8,33 %) y Centroamérica (8,33 %), estas tres últimas con igual cantidad de interacciones.

En los encuentros se abordaron una pluralidad de temas: agenda de relaciones bilaterales, regionales y multilaterales; relaciones y acuerdos comerciales e inversión extranjera; protección del medioambiente; fortalecimiento de principios democráticos, paz y derechos humanos; lucha contra el crimen organizado; respeto al derecho internacional; entre otros. En cuanto al producto de estas reuniones, solamente en un tercio de las reuniones se firmaron acuerdos, como se observa en seguida:

Gráfico 3. Encuentros en los cuales Costa Rica hizo firma de algún acuerdo entre marzo y abril de 2023

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Es decir, únicamente en cuatro de los doce encuentros realizados se llevó a cabo una firma a partir de la interacción generada. Dichas firmas se llevaron a cabo en las reuniones con Ecuador, Emiratos Árabes Unidos, Panamá y Uruguay. Con Ecuador, se firmó el Acuerdo de Asociación de Comercio entre Costa Rica y Ecuador, diseñado para impulsar las relaciones comerciales entre los países (ver sección sobre comercio exterior).^[2] En relación con el país asiático, se realizó la firma del “Comprehensive Economic Partnership Agreement”, el cual consiste en un “proceso similar al de un tratado de libre comercio”.^[3] Asimismo, en el caso de Panamá se acordó el Informe final de hitos de Tercera Clase del Sector V^[4]; en tanto con Uruguay el Tratado de Traslado de Asistencia Judicial en Materia Penal, junto con el Tratado de Extradición.^[5] De los cuatro acuerdos, dos de ellos se centraban en materia económica, primordialmente acerca de la profundización de las relaciones comerciales (Ecuador y Emiratos Árabes Unidos).^{[6] [7]} Los dos restantes son relativos al derecho y seguridad internacional (Uruguay)^[8] y a los límites fronterizos entre los países (Panamá).^[9] De igual manera, los acercamientos hechos con Bélgica y Estados Unidos devinieron en el nombramiento y ratificación de embajadoras en los respectivos territorios. En Bélgica se designó a la diplomática y economista Eliana Villalobos Cárdenas.^[10] Por su parte, Catalina Crespo Sancho presentó las Cartas Credenciales que la acreditan como nueva embajadora en ese país, ante el presidente Joseph Biden Jr, en un acto llevado a cabo en la Casa Blanca en Washington D.C., Estados Unidos.^[11]

II. Actividades diplomáticas: relaciones multilaterales

En temas de actividades diplomáticas enfocadas en relaciones multilaterales, Costa Rica mantuvo durante el mes de marzo varios acercamientos con el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y naciones como Corea e India. De esta manera los temas que fueron abordados durante estos encuentros son los referentes a fortalecer los lazos existentes de comercio e inversión que ofrece el Tratado de Libre Comercio entre Corea y Centroamérica entre las naciones participantes, así como la desnuclearización de la península por parte de Corea.^[12]

Para el caso de los encuentros con India, predominaron temas relacionados al comercio, inversión, conectividad, agricultura, energías renovables, tecnologías de la información, salud, entre otros. Estos temas han sido desarrollados desde el marco de la cooperación entre la región y Corea e India, con el fin de fortalecer los lazos existentes  y de apoyo entre las naciones, desde el espacio del SICA.^[13]

Por su parte, durante el mes de abril predominaron reuniones con temáticas referentes a datos científicos para el uso de fondos marinos, políticas industriales, igualdad de género y acciones climáticas. En cuanto a las acciones tomadas por los fondos marinos, se señaló que es necesario la recolección de datos científicos sólidos para una correcta exploración de los fondos marinos mundiales. Estas acciones climáticas también están asociadas al impulso de políticas conjuntas con la OEA respecto de la igualdad de género^[14] y la preservación del medio ambiente, así como el pago de incentivos por estas buenas prácticas. Por su parte, en temas de políticas industriales, la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en un foro en el que Costa Rica fue partícipe, indicó que es necesario proporcionar una plataforma de diálogo e intercambio de conocimiento sobre cuestiones de política industrial, de la mano del desarrollo de los ODS y la cooperación internacional entre las naciones.

III. Cooperación internacional

En temas de cooperación internacional para los meses de marzo y abril de 2023, se generaron tres tipos de relaciones; en su mayoría relaciones bilaterales (7 en total), vínculos con organizaciones gubernamentales (2 en total) y vínculos con organizaciones no gubernamentales (3 en total), como lo muestra el siguiente gráfico.

Gráfico 4. Tipo de relación generada en temas de cooperación internacional.

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Algunas de las relaciones bilaterales generadas en temas de cooperación son: una donación de 20.000 dosis de pastillas de Cloroquina para el tratamiento contra la malaria por parte de México a Costa Rica^[15]. El acuerdo de reactivación de subcomisiones de trabajo acerca de la tenencia y “catastro” de tierras en la frontera entre Costa Rica y Panamá.^[16] El acuerdo bilateral del Programa para llevar a cabo entre el 2023-2025 entre Costa Rica y El Salvador,^[17] la Convocatoria para el Fondo de Cooperación Triangular Costa Rica - Unión Europea (UE)”^[18], y el desarrollo del IV Diálogo Político y de Consultas Políticas entre Costa Rica, Argentina y Uruguay.^[19]

Otro vínculo con una organización gubernamental fue entre el gobierno de Costa Rica y el de los Emiratos Árabes, a través del lanzamiento de negociaciones para un acuerdo comercial,^[20] y entre la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en Costa Rica y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, mediante el lanzamiento del convenio de desarrollo “Integrémonos”^[21], en el cual también se dio una relación con una organización no gubernamental, a saber, la Fundación Española en Acción (AeA).

Hubo una reunión entre jerarcas del gobierno costarricense y representantes de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas en Costa Rica en la que se analizaron prioridades del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026 (PNDIP).^[22] Además, la asistencia a la XVIII Cumbre Iberoamericana en República Dominicana, en que revisaron el III Plan Acción Cuatrienal de la Cooperación Iberoamericana 2023-2026,^[23] y la participación en la sede del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en Viena, con el fin de evitar cualquier actividad terrorista con material nuclear o otro material radiactivo.^[24]

Seguidamente, se presentan las regiones a las cuales se vinculan las acciones de cooperación:

Gráfico 5. Región a la cual se vincula la acción de cooperación internacional

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Fueron seis regiones con las cuales hubo relaciones de cooperación; la mayor región con la que más hubo interacción es Sudamérica, involucrando a países como Argentina y Uruguay, la segunda región es Europa mencionado en tres ocasiones en países como Austria, y España, en tercer lugar Centroamérica con Panamá y El Salvador, y Norteamérica con México, seguido por el Caribe con una mención en República Dominicana, y de igual forma con una mención en el Medio Oriente con Emiratos Árabes Unidos.

El tercer gráfico a continuación, muestra la cantidad de acuerdos alcanzados o no, en el accionar de cooperación internacional.

Gráfico 6. Acuerdos alcanzados en temas de cooperación internacional.

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

En temas de cooperación internacional, hubo un total de seis acciones en las que se llegó a un acuerdo o producto, y cinco donde no. Algunos de ellos son el "Informe final de hitos de Tercera Clase del Sector V, del límite internacional",^[25] el Programa de Cooperación 2023-2025,^[26] un acuerdo comercial y de inversión entre Costa Rica y Emiratos Árabes Unidos,^[27], una actualización de temas en materia de la agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible,^[28] la suscripción del Traslado de Asistencia Judicial en Material Penal y del Tratado de Extradición con Uruguay^[29] y el convenio de desarrollo "Integremonos".^[30]

IV. Derechos humanos

De las trece noticias analizadas en el período determinado, fue posible concluir que el país sostuvo cuatro diferentes tipos de interacciones en materia de derechos humanos, de las cuales, seis correspondieron a relaciones bilaterales, cuatro a relaciones multilaterales, dos a vínculos con organizaciones no gubernamentales y una a vínculos con personas residentes en el extranjero, respectivamente. En cuanto a relaciones bilaterales, destacan primordialmente diversas interacciones que sostuvo Costa Rica con agencias dependientes de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como el Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR), el Comité contra la Desaparición Forzada (CED) o la oficina de la ONU en el país, así como con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

Gráfico 7. Tipo de relación generada en materia de derechos humanos

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

En su mayoría, las interacciones sostenidas corresponden a solicitudes efectuadas por los organismos internacionales hacia el gobierno de Costa Rica en diferentes asuntos, tales como una solicitud de la CIDH hacia el país de respetar los estándares interamericanos sobre los derechos reproductivos de las mujeres en relación con una posible revisión de la norma técnica para la interrupción del embarazo en abril de 2023^[31] o, ya sea, pronunciamientos de preocupación hacia la no aplicación o ejercicio de ciertas políticas públicas (llamados de atención inclusive) por el gobierno en diferentes asuntos, tales como una preocupación expresada por la CED a raíz de la falta de una legislación explícita que prohíba la desaparición forzada en Costa Rica^[32] o un lamento efectuado por la oficina de la ONU en Costa Rica por la desaparición de la menor Keibril García en abril^[33].

Sin embargo, se destaca una interacción efectuada entre el gobierno de Costa Rica y la CIDH en marzo, donde el organismo da curso a la petición P-1708-20 contra el país después de que el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) rechazara en 2019 la candidatura por la Coalición Gente Montes de Oca (CGMO) del entonces candidato David Gaspar Zúñiga al cargo de concejal de distrito suplente por el distrito monteoqueño de Mercedes. En esta ocasión, el TSE consideró que Francis Pérez Sáenz, una mujer trans, era un hombre y, por lo tanto, dicha nómina municipal incumplía según el TSE los principios de paridad y alternancia de género vertical que deben tener esas listas.^[34]

Por último, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica sostuvo en materia de derechos humanos una serie de interacciones bilaterales con la dirección jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en las cuales se mantuvo una reunión virtual con el fin de intercambiar experiencias en materia de apatridia. Ambos países abordaron aspectos relacionados con el procedimiento para declarar a una persona apátrida y compartieron mejores prácticas^[35].Ahora bien, en materia de relaciones multilaterales, destacan la participación de Costa Rica en cuatro diferentes cumbres internacionales, en las cuales el país realizó diferentes posicionamientos en torno a las mujeres, personas afrodescendientes e indígenas, personas jóvenes, personas del colectivo LGBTQI, así como sobre el derecho a un medio ambiente sano.

 Destaca la participación del presidente Rodrigo Chaves Robles en la II Cumbre por la Democracia en condición de coanfitrión junto a Estados Unidos, Países Bajos, Corea del Sur y Zambia, en la cual el presidente se manifestó los "esfuerzos del país en favor de las mujeres, afrodescendientes e indígenas", así como abogó por la "despenalización de la homosexualidad" y la "inclusión económica de la población LGBTIQ" (Bravo, 2023). El presidente destacó que Costa Rica se encuentra “fortaleciendo sus instituciones democráticas para proteger los derechos humanos y combatir amenazas como la exclusión, la pobreza y la corrupción”^[36]. Sin embargo, la gestión del presidente Chaves se ha caracterizado por la eliminación del eliminación de la figura del Comisionado Presidencial para Asuntos de la Afrodescendencia, a pesar de ser el grupo étnico racial minoritario más grande del país (8% de la población total), además de la persona comisionada LGBTIQ+ (y la no conmemoración del Día Nacional contra la Homofobia, Lesbofobia, Bifobia y Transfobia por el gobierno en 2022)^[37], entre otros contrastes.

Asimismo, en la 52° sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU a principios de abril, la Misión Permanente de Costa Rica participó en la negociación de 43 resoluciones adoptadas. Shara Duncan Villalobos, embajadora alterna, lideró la representación realizando intervenciones nacionales e impulsando una intervención conjunta sobre la pena de muerte en Irán. La representación co-propuso tres resoluciones aprobadas sobre el derecho a un ambiente limpio, sano y sostenible, sobre la situación de derechos humanos en Nicaragua y sobre la conmemoración del 75° aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, esta última resolución fue liderada por Vietnam^[38].

Siguiendo con la situación en Nicaragua, el presidente Chaves condenó a inicios de marzo durante la VI Cumbre de la Alianza para el Desarrollo en Democracia (AAD), en Ecuador, el exilio y retiro de la nacionalidad de 222 presos políticos en Nicaragua por parte de Daniel Ortega. El presidente expresó su preocupación por el irrespeto a los derechos humanos en Nicaragua y pidió elecciones libres y transparentes, estableciendo que República Dominicana, Panamá, Ecuador y Costa Rica deben instar a revertir las acciones nicaragüenses^[39]. A su vez, la viceministra de Juventud, Kristel Ward Hudson, participó del Foro de Juventud del Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la ONU, sobre la contaminación por plásticos y el derecho a un medio ambiente saludable.

En cuanto a vínculos con organizaciones gubernamentales, destaca una interacción efectuada por Human Rights Watch con el gobierno de Costa Rica en la cual el organismo solicita que el país, junto a Chile, lidere “esfuerzos para aprobar una resolución sobre Nicaragua en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU”^[40]. La organización instó a los gobiernos democráticos de la región latinoamericana a formar un "grupo de amigos" e impulsar una transición democrática en Nicaragua con el fin de presionar a favor del respeto a los derechos humanos en ese país^[41]. Asimismo, el Centro Morpho, una ONG costarricense administrada por personas con discapacidad en Pérez Zeledón, fue reconocido por la fundación austriaca Essl por impulsar iniciativas innovadoras en la inclusión de personas con discapacidad^[42].

Por último, en materia de vínculos con personalidades de la política internacional, destaca particularmente una interacción sostenida entre la administración del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós y el actor, director y productor de cine italiano-argentino Enrique Piñeyro. Esta interacción llama la atención por traer a colación un asunto de relevancia internacional en el país, al aterrizar en el aeropuerto un avión Boeing 787-7 (de la ONG de vuelos humanitarios Solidaire) con un mensaje en sus laterales que dice: "Ninguna mujer debería ser forzada a cubrir su cabeza. Ninguna mujer debería ser asesinada por no cubrir su cabeza. Nadie debería ser ahorcado por decir esto"^[43]. El avión también muestra una foto de Mahsa Amini, joven iraní fallecida en custodia de la policía por no portar un hijab en público y oponerse a ello, y del futbolista Amir Nasr-Azadani, quien enfrenta la pena de muerte en Irán por participar en protestas contra el régimen^[44].

V. Medio ambiente

Durante los meses de marzo y abril de 2023, Costa Rica, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, llevó a cabo seis acciones de política exterior relacionadas al área del medio ambiente. A continuación, se presenta un gráfico de los acuerdos o productos alcanzados, por medio, de estas relaciones.

Gráfico 8. Cantidad de acuerdos alcanzados en materia ambiental.

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

De acuerdo con el gráfico anterior, sólo se llegó a concretar un acuerdo en materia ambiental, el cual consiste en apoyo económico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Comisión Europea, para el proyecto “Alineando los Flujos Financieros del Sector Financiero de Costa Rica con los objetivos de Cambio Climático del Acuerdo de París”, el cual tiene objetivo desarrollar una clasificación nacional de finanzas sostenibles y apoyar su implementación en el sector bancario nacional, para estructurar una economía de bajas emisiones y resistente al clima, como parte de la meta de Costa Rica para ser un país cero emisiones para el año 2050.^[45] Las restantes cinco acciones de política exterior se centraron primordialmente en diplomacia y en la búsqueda de acuerdos para la conservación del medio ambiente.

El siguiente gráfico, presenta los actores externos con los que se vinculó Costa Rica para llevar a cabo sus acciones de política exterior en materia ambiental.

Gráfico 9. Actores externos vinculados con Costa Rica en materia ambiental.

Fuente: Elaboración propia con base en datos referenciados en la bibliografía.

Durante estos dos meses, las acciones de Costa Rica se vincularon en su mayoría con Organismos Internacionales, especialmente con la Organización de las Naciones Unidas, entre las acciones destacadas, está la participación de Costa Rica en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua 2023, con presencia en los distintos foros y eventos que se llevaron a cabo. En su participación en el debate general de la Conferencia, la Representante Permanente de Costa Rica ante Naciones Unidas, embajadora Maritza Chan Valverde, hizo hincapié en la necesidad de que los gobiernos inviertan recursos económicos en la gestión y la preservación del agua.^[46]

Por otra parte, se logró la aprobación en forma unánime de una resolución que le solicita una opinión consultiva a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) sobre las obligaciones que tienen los Estados en relación al cambio climático, tomando en cuenta las experiencias de las personas afectadas por este problema. La resolución fue presentada en forma conjunta con la República de Vanuatu y desde las fases iniciales contó con un importante apoyo.^[47]

Bajo esta misma línea, las acciones que se vinculan con los países europeos están relacionadas con la organización conjunta con Francia de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Océano, en el año 2025, cuyas conferencias preparatorias se llevarán a cabo en Costa Rica. En primera instancia, se contó con la participación del canciller Arnoldo André en el foro “Desafíos y Oportunidades para Costa Rica de cara a la Conferencia del Océano 2024-2025”, donde reafirmó la importancia para el país de la agenda diplomática azul y de organizar esta conferencia, además, anunció que previo a su celebración se llevaron a cabo dos actividades, un primer foro con un panel de notables científicos internacionales y un segundo foro sobre economía azul y financiamiento para el océano.^[48]

En el marco de la diplomacia azul y la coorganización de la Conferencia del Océano, el Canciller André se reunió con el ministro de Estado de Mónaco, Pierre Dartout, como parte del evento Monaco Blue Initiative, donde tuvieron la oportunidad de conversar acerca del papel de ambas naciones en los foros internacionales de protección del medio ambiente, especialmente de los océanos, ya que ambos países han trabajado de forma conjunta por alrededor de doce años en las Naciones Unidas, en la búsqueda de la aprobación de un tratado internacional de protección y uso sostenible de los recursos marinos.^[49]

Por otra parte, la acción que se vincula con los países caribeños, se centra en la presentación de un informe en Costa Rica por parte del Grupo Intergubernamental de Coordinación para el Sistema de Alerta de Tsunamis y Otra Amenazas Costeras para el Caribe y Regiones Adyacentes. En este se enumeran las acciones de los países caribeños para supervisar, reducir, identificar y valorar los riesgos asociados a este desastre natural.^[50]

En conclusión, durante los meses de marzo y abril de 2023 Costa Rica ha llevado a cabo diversas acciones en su política exterior en las cinco temáticas analizadas: en la temática de actividades diplomáticas enfocadas en relaciones bilaterales se confirmaron y establecieron alianzas, en temas de actividades diplomáticas con énfasis en relaciones multilaterales se dieron encuentros y formularon alianzas con organizaciones y países con objetivos similares a los costarricenses. En temas de cooperación internacional se generaron relaciones de distintos tipos, enfocadas en el desarrollo conjunto de los países. De igual forma, las acciones en temas de derechos humanos estuvieron enfocadas a velar por el respeto de los mismos en la región y el mundo, y nexos con distintas organizaciones enfocadas en el respeto hacia los mismos en el país. En la temática ambiental, se centró en la diplomacia azul y la lucha contra el cambio climático, buscando la generación de acuerdos que promuevan la conservación y la sostenibilidad, con una participación en foros y conferencias internacionales. Las acciones en las cinco temáticas por parte de Costa Rica estuvieron ligadas a varias regiones del mundo, entre ellas: Europa, la Unión Europea, Sudamérica, Medio Oriente, algunos países centroamericanos, Asia Pacífico y Norteamérica. Cabe destacar, que en la mayoría de las acciones no se realizó la firma de algún acuerdo, pero sí se llegó a un intercambio.