Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (septiembre-octubre 2015)

El Consejo de Seguridad celebró, en los meses de septiembre y octubre, 34 sesiones en las cuales trató, entre otros, los acontecimientos recientes en países como Sudán, Afganistán, Burundi, Haití y Somalia. Del total de temas tratados el 62% correspondió a asuntos relativos al continente africano, un 48% fueron de orden global y un 33% trataron la situación en Oriente Medio (gráfico 1). Cabe destacar que el 35% de las deliberaciones fueron de tipo informativo y en el 61% de estas no se adoptaron acciones.

Los temas más vistos por el Consejo, en este bimestre, fueron: i) la situación en Oriente Medio (incluida Palestina); ii) la situación en Liberia y iii) la cuestión de Haití. En conjunto para estos tres tópicos se realizaron catorce sesiones (41% del total), dos de estas fueron privadas, y se adoptaron tres resoluciones.

Gráfico 1

Sesiones efectuadas por el Consejo de Seguridad, según región

Fuente: Elaboración propia con datos de la ONU, 2015.

En cuanto a la situación en el Oriente Medio, como se indicó, no se adoptaron acciones ni se tomaron medidas. Pese a ello los miembros del Consejo, en relación al conflicto entre Israel y Palestina, insistieron en la importancia de que ambas partes demuestren un compromiso genuino con la solución de dos Estados a fin de restablecer la confianza y evitar un ciclo de exacerbación de la tensión. Al tiempo que subrayaron la necesidad de que la comunidad internacional realice esfuerzos concertados a fin de promover la rápida reanudación de las conversaciones entre Palestina e Israel sobre la base de una plataforma amplia, con la participación directa de los principales interlocutores, para solucionar cuestiones profundamente arraigadas en las relaciones bilaterales. En línea con lo anterior, externaron su preocupación por la situación imperante en la Franja de Gaza y reconocieron que el statu quo no es sostenible.

Con respecto a la cuestión de Siria, pese a las diferencias sobre cómo tratar este asunto, los Estados coincidieron en que este es un pilar fundamental para alcanzar la paz y la seguridad en el Oriente Medio.

En relación a la situación en Liberia, el Consejo aprobó –por unanimidad- las resoluciones S/RES/2237 (2015) y S/RES/2239 (2015). Mediante la primera, el Consejo -actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas- decidió prorrogar, por un período de nueve meses, las medidas relativas a las armas impuestas previamente en el párrafo 2 de la resolución 1521 (2003). Al mismo tiempo insistió en que la responsabilidad de controlar la circulación de las armas pequeñas dentro del territorio de Liberia y entre Liberia y los Estados vecinos corresponde a las autoridades gubernamentales competentes de conformidad con lo dispuesto en la Convención de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental sobre las Armas Pequeñas y las Armas Ligeras, de 2006, e instó al Gobierno de Liberia a que priorice y agilice la aprobación y aplicación de leyes apropiadas sobre la gestión de armas y municiones y a que adopte otras medidas necesarias y adecuadas a fin de establecer el marco jurídico y administrativo necesario para combatir el tráfico ilícito de armas y municiones.

En cuanto a la segunda resolución, S/RES/2239 (2015), habiendo determinado que la situación imperante en Liberia sigue constituyendo una amenaza para la paz y la seguridad internacionales en la región, el Consejo instó a las autoridades correspondientes a agilizar y coordinar los progresos en la ejecución de los planes de desarrollo en materia de seguridad y justicia, y el Plan de Acción Nacional sobre Derechos Humanos. Además solicitó a la Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL por su sigla en inglés) que, a partir del 1 de julio de 2016, preste apoyo a los organismos de seguridad de Liberia para proteger a los civiles en caso de un deterioro de la situación de seguridad que podría llegar a provocar un cambio estratégico en la situación de la paz y la estabilidad en el país, teniendo en cuenta la menor capacidad de la UNMIL y la disminución de sus zonas de despliegue.

En lo que corresponde a la situación en Haití, mediante la resolución S/RES/2243 (2015), el Consejo de Seguridad reiterando su firme compromiso con la soberanía, la independencia, la integridad territorial y la unidad de Haití, reiteró que el desarrollo de la capacidad de la Policía Nacional de Haití sigue siendo una tarea de importancia decisiva para la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH por su sigla en inglés). También reafirmó que el mandato de la MINUSTAH en materia de derechos humanos es un componente esencial de la Misión y reconoció que el respeto de los derechos humanos es un elemento esencial para la estabilidad de Haití, en particular la atención a la responsabilidad de las personas por las infracciones graves ocurridas durante gobiernos anteriores.

En resumen, el Consejo de Seguridad aprobó un total de ocho resoluciones, tres en el mes de septiembre y cinco en octubre:

• S/RES/2237 (2015): La situación en Liberia
• S/RES/2238 (2015): La situación en Libia
• S/RES/2239 (2015): La situación en Liberia
• S/RES/2240 (2015): Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
• S/RES/2241 (2015): Informe del Secretario General - Sudán y Sudán del Sur
• S/RES/2242 (2015): Las mujeres y la paz y la seguridad
• S/RES/2243 (2015): Haití
• S/RES/2244 (2015): La situación en Somalia

En cuanto al tipo de sesión, el 35,3% fue de tipo informativo, un 32,4% de adopción, un 26,5% de debate y un 5,9% privadas. En relación a lo adopción de medidas, en el 61,8% de las reuniones no se tomaron acciones de ningún tipo. Es decir, no se aprobaron proyectos de resolución ni se adoptaron declaraciones por parte de la presidencia. 

Cuadro 1

Tipo de sesión y productos, septiembre-octubre, 2015

Fuente: elaboración propia con datos del Consejo de Seguridad, 2015.

Principales temas de debate

El Consejo de Seguridad celebró nueve sesiones de debate, entre las que destacan las celebradas para tratar la situación en Afganistán y lo relativo a las mujeres y la paz y la seguridad. Para este último, los miembros del Consejo adoptaron la resolución S/RES/2242 (2015).

La situación en Afganistán

Los miembros permanentes del Consejo manifestaron su preocupación por el conflicto y el grado de violencia que desestabiliza los progresos y las acciones para promover la seguridad nacional en el Afganistán. En tal sentido, destacaron su disposición para seguir desempeñando un papel positivo en aras de avanzar en el proceso de reconciliación e hicieron un llamado a la comunidad internacional para que siga ayudando al Gobierno del Afganistán a fortalecer su sector de la seguridad y mantener la estabilidad nacional. Asimismo, recalcaron la importancia de mantener el apoyo a las Fuerzas Nacionales de Defensa y Seguridad Afganas. No obstante, reconocieron que la seguridad no servirá de mucho sin una solución política sólida que la sustente e instaron a las partes a volver a la mesa de negociaciones.

Paralelamente, se reconoció que las fuerzas de seguridad afganas han realizado progresos notables y parecen cada vez más capaces de hacer frente a los ataques de los talibanes, y de mantener su control sobre los principales centros urbanos del Afganistán. En cuanto a los derechos humanos, recalcaron que es fundamental que la sociedad civil afgana y las autoridades sigan movilizándose, sobre todo en favor de las mujeres y los niños, que sufren el deterioro de esa situación de seguridad.

Por su parte, Chile y Venezuela –en su calidad de representantes de América Latina y el Caribe- reconocieron que con la celebración de las elecciones en el Afganistán hace un año y la toma de posesión del Presidente Ashraf Ghani dio inicio a una nueva fase en un proceso político orientado a superar la inestabilidad generada por la violencia armada. Asimismo, señalaron que la participación de las mujeres sigue siendo un aspecto fundamental en la construcción de una sociedad inclusiva y externaron su preocupación por el reclutamiento y el uso de niños, el aumento de los ataques a las escuelas, así como su uso militar por las partes en el conflicto. Por último, recalcaron que el Estado Islámico ha visto fortalecido su accionar en el Afganistán por la incorporación de talibanes en desacuerdo con los métodos de lucha de la nueva dirigencia de ese grupo.

Como aspecto positivo se reconoció el fortalecimiento de las relaciones del Afganistán con sus naciones vecinas de la región, donde el diálogo y los distintos acuerdos emprendidos por el Afganistán con la India, el Pakistán, China y Rusia, entre otros, reafirmaron la necesidad de estrechar dichas relaciones bilaterales con miras a promover la cooperación en áreas de interés común en beneficio de sus pueblos.

Las mujeres y la paz y la seguridad

Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad reconocieron que la cuestión de las mujeres y la paz y la seguridad es una cuestión política y debe ser tratada como tal por los Estados y las Naciones Unidas. En tal sentido, el Reino Unido se ofreció a trabajar porque se identifique a todas las mujeres que se encuentran en situaciones de conflicto y a aportar un millón de dólares para la financiación inicial del Instrumento de Aceleración Mundial para la Mujer, la Paz y la Seguridad y la Acción Humanitaria.

Chile y Venezuela resaltaron que si bien en los últimos quince años se han registrado importantes avances de carácter normativo, persisten aún grandes desafíos y un sentimiento de frustración, ya que las mujeres en situaciones de conflicto armado siguen sufriendo, de manera desproporcionada y brutal, las consecuencias de los conflictos y continúan siendo objeto de recurrente y sistemática violencia y abuso sexual. Asimismo, reiteraron su apoyo a la política de tolerancia cero con relación a los incidentes de violencia y abuso sexual que hayan tenido o tengan lugar en todas las operaciones adelantadas por las Naciones Unidas.

Con la aprobación de la resolución S/RES/2242 (2015) el Consejo de Seguridad reafirmó su decisión de integrar los aspectos relacionados con las mujeres, la paz y la seguridad en todas las situaciones de países concretos de las que se ocupa, teniendo en cuenta el contexto específico de cada país, al tiempo que expresó su intención de dedicar consultas periódicas sobre la situación de países concretos, cuando sea necesario, al tema de la implementación, los progresos y los desafíos de la agenda sobre las mujeres y la paz y la seguridad, y reitera su intención de velar por que sus misiones tengan en cuenta las consideraciones de género y los derechos de las mujeres, incluso mediante consultas con grupos locales e internacionales de mujeres.

Referencias

-Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 2015. Sitio oficial, en http://www.un.org/es/sc/. Washington, Organización de las Naciones Unidas.

-ONU. 2015. Sitio oficial, en http://www.un.org/spanish/terrorism/index.shtml. Washington, Organización de las Naciones Unidas.