Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (enero-febrero 2012)

Accionar del Consejo

Entre enero y febrero el Consejo vio un total de 22 temas. En esta ocasión el número de sesiones por tema fue relativamente bajo, registrándose un máximo de dos sesiones para los temas más vistos. Siete de los temas ocuparon el 32% del espacio en la agenda. Para esta ocasión los temas más vistos fueron: la Situación en Siria, Libia y la cuestión de la Paz y Seguridad en África. En el caso de Siria el Consejo aprobó una resolución, y para la cuestión de la Paz y la Seguridad adoptó una declaración, mientras que para la situación en Libia no se tomó ningún tipo de medida.

Desde hace diez meses, Siria enfrenta uno de los conflictos más complejos en Oriente Medio. El clima de inestabilidad e inseguridad no se limita a sus fronteras, por el contrario representa un desafío para la región y el resto de la comunidad internacional. A la fecha los miembros del Consejo no han logrado llegar a un consenso respecto a cuáles han de ser las medidas que se deben de tomar al respecto, ni a los medios para estabilizar las acciones de los distintos actores involucrados.

La primera sesión relativa a la cuestión en Siria se llevó a cabo en el mes de enero, la misma fue de índole informativo. Los Estados abogaron por una solución pacífica y duradera, en la que todas las partes asuman su cuota de responsabilidad. En este sentido, los miembros del Consejo reconocieron la importante labor que ha venido desempeñando la Liga de los Estados Árabes para responder a las exigencias de la situación, mediante la suspensión de Siria en la Liga, el envío de una misión de observadores y la definición de un plan de transición política.

El primer veto del año fue para una resolución sobre Siria. Trece de los quince miembros votaron a favor de la resolución S/2012/77, no obstante, la misma fue vetada por la República Popular China y la Federación de Rusia. En el caso de este último bajo la argumentación de que la tarea del Consejo debe ser “promover el diálogo para buscar una solución sumamente eficaz y sin trabas, sin exacerbar el conflicto o inmiscuirse en él mediante el uso de sanciones económicas o la fuerza militar”. Por su parte, China aboga por “respetar la petición del pueblo sirio de reforma y salvaguardia de sus intereses”.

El segundo tema más sesionado en este período fue la Paz y la Seguridad en África. Al respecto, el Consejo adoptó la declaración de la presidencia S/PRST/2012/2. En esta se reafirmó la responsabilidad del Consejo de Seguridad de mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Además, se instó a los Estados a ratificar o aplicar los convenios y las convenciones internacionales pertinentes y, se externó la preocupación por las graves amenazas a la seguridad y la estabilidad en diferentes regiones del mundo, en particular África Occidental y la región del Sahel, que plantea la delincuencia organizada transnacional, en particular las armas ilícitas y el narcotráfico, la piratería y el robo a mano armada en el mar, así como el terrorismo.

Continúa siendo motivo de debate y de preocupación los acontecimientos suscitados en Libia a la luz de la celebración de elecciones, hecho que exacerbó las críticas por parte de la sociedad civil hacia el Consejo Nacional de Transición y al Gobierno. En muchos casos tales críticas ascendieron a formas de violencia física, lo que culminó en un clima de gran tensión en la zona. En cuanto a la situación de los Derechos humanos la situación sigue siendo preocupante.

Otros de los temas en agenda fueron Somalia y Timor-Leste. Para el caso de Somalia no se tomaron medidas, mientras que en lo relativo a la cuestión en Timor-Leste el Consejo aprobó una resolución por unanimidad. En la misma se decide prorrogar el mandato de la UNMIT, con su dotación actual autorizada, hasta el 31 de diciembre de 2012. Tras la conclusión con éxito del proceso electoral se exhortó a todas  las partes involucradas, en particular a los dirigentes políticos, a que sigan colaborando y participando en el diálogo político y consolidando la paz, la democracia, el estado de derecho, el desarrollo social y económico sostenible, la promoción de la protección de los derechos humanos y el fomento de la reconciliación nacional en el país.

Finalmente, un dato interesante es que “cerca de dos tercios de las deliberaciones del Consejo de Seguridad son relativos a África, y el 80% de los cascos azules desplegados en el mundo están destinados al continente africano. En ese contexto, la cooperación entre las Naciones Unidas y la Unión Africana en materia de paz y seguridad no ha dejado de fortalecerse” (ONU, 2012).

En resumen, el Consejo de Seguridad aprobó un total de siete resoluciones, dos en enero y cinco en el mes de febrero, las cuales fueron:

• S/RES/2033 (2012): Cooperación entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
• S/RES/2034 (2012): CIJ—elección
• S/RES/2035 (2012): Informe del Secretario General—Sudán
• S/RES/2036 (2012): Informe especial del Secretario General sobre Somalia
• S/RES/2037 (2012): Timor-Leste
• S/RES/2038 (2012): Yugoslavia y Rwanda
• S/RES/2039 (2012): África Occidental

En total se aprobaron tres declaraciones, una en enero y dos en el mes de febrero.

• S/PRST/2012/1: Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
• S/PRST/2012/2: Paz y seguridad en África
• S/PRST/2012/3:  Violencia sexual relacionada con los conflictos

En cuanto al tipo de sesión, el Consejo celebró un total de 29 sesiones, de las cuales  solo una fue privada. Para este período, nueve sesiones fueron de debate y trece informativas.

                 Fuente: Elaboración propia con datos de www.un.org.

Principales temas de debate

Por su parte, Guatemala y Colombia reiteraron que el proceso para alcanzar una paz duradera en el Oriente Medio debe ser integral, estructurado y fundado en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y en los altos fines de la paz y la seguridad internacionales, y debe apelar en primera instancia a medidas de diplomacia preventiva.

Los miembros permanentes del Consejo reconocieron que los desafíos en Somalia continúan siendo complejos. El país enfrenta condiciones de hambruna, sequía e inestabilidad que demandan ayuda humanitaria de emergencia. Los Estados concuerdan en que la vía para lograr la estabilidad y avances importantes en el proceso de paz es la aplicación de la hoja de ruta. En ese contexto, acogen con beneplácito la celebración de la conferencia consultiva nacional sobre la futura constitución, lo que representa la oportunidad favorable para el proceso de transición.

Los representantes del GRULAC, por su parte, fueron enfáticos al señalar la importancia de que se cumpla la hoja de ruta y el Acuerdo de Kampala. Además,  reconocieron que el restablecimiento de la seguridad, la estabilidad política, el estado de derecho y el desarrollo económico son responsabilidad primordial del Gobierno Federal de Transición.

Otro tema debatido por los miembros del Consejo fue la violencia sexual relacionada con los conflictos. Los miembros permanentes condenaron todo tipo de violencia contra las mujeres en los conflictos armados, incluida la violencia sexual e instaron a todas las partes en los conflictos o partes que intervienen en ellos a acatar el derecho internacional humanitario y otras disposiciones pertinentes del derecho internacional. Además, reafirmaron la pertinencia de luchar contra la impunidad de los autores de actos de violencia sexual, y de llevarlos ante la justicia y condenarlos.

Colombia expresó su preocupación por dos aspectos pertinentes al cuerpo del Informe. Por un lado, le inquieta que a lo largo del informe se utilice el término “violencia sexual relacionada con los conflictos” que es diferente de aquella que ha acogido el Consejo en todas sus resoluciones y declaraciones previas, a saber, “violencia sexual en los conflictos armados”. De otro lado, cuando en la resolución 1960 (2010) el Consejo le encomendó al Secretario General ocuparse de situaciones relacionadas con los conflictos, tales como las situaciones de post-conflicto u otras situaciones pertinentes para la aplicación de la resolución 1888 (2009), lo hizo única y exclusivamente para efectos de la recopilación de información mediante el mecanismo MARA. Por lo tanto, el informe refleja que no solamente se está abandonando el concepto preciso de violencia sexual en los conflictos armados, sino que parecería que ahora el mecanismo puede aplicarse a la noción más difusa de incidentes o pautas de comportamiento que se producen en otras situaciones motivo de preocupación. Lo que según la misma, no está cubierto por la resolución 1960 (2010).

Por su parte, Guatemala reconoció que el mandato de combatir la violencia sexual en situaciones de conflicto es un tema muy complejo, pues estos actos constituyen grotescas violaciones de los derechos humanos, con graves consecuencias para individuos, familias y sociedades.

En síntesis, este período se caracterizo por un bajo nivel de actividad, una menor cantidad de temas vistos y en términos generales por un amplio margen de consenso por parte de los Estados con respecto a los diferentes temas vistos. La excepción fue el veto por parte de Rusia y China al proyecto de resolución relativo a la situación en Siria.

En el caso de los miembros no permanentes, Colombia y Guatemala, mostraron importantes puntos de coincidencia en cuanto a cada uno de los asuntos debatidos y en las diferentes sesiones en las cuales se tomaron medidas. La participación de ambos fue constante, y en general con grandes similitudes respecto de los demás miembros del Consejo.

Para los próximos meses se prevé que temas como la situación de los derechos humanos y la seguridad en los países de la “primavera árabe” será un asunto de sumo interés, principalmente lo que acontece en Siria, Libia y Yemen. Además, el golpe de Estado en Mali, la situación entre Sudán y Sudán del Sur también podrían ser temas de importancia. Además, la misión en Sahara Occidental (MINURSO) vence su mandato en abril, de modo que se espera haya una resolución del Consejo al respecto.